Indice degli argomenti

A - Approfondimenti

• Origini del debito
• Il Circolo vizioso del debito estero dei PVS
• Politiche di ristrutturazione del Debito
• HIPC – Iniziativa sul Debito dei Paesi Fortemente Indebitati
• La prossima era dello sviluppo
• Legittimità giuridica del debito
• Cosa fare
• Il debito odioso

• Jubilee 2000 - Per un millennio senza debiti
• "Tu in azione" – Campagna CEI contro il Debito

• Di debito si muore

E – Strumenti

• Bibliografia scelta (Testi in italiano - Testi in lingua)
• Links
• Grafici
• Giochi
• Illustrazioni

A - Approfondimenti

Origini del Debito

Il debito ha origini lontane:

• 1973-74: crisi petrolifera che vide triplicarsi il prezzo del petrolio;
• si arricchiscono le compagnie petrolifere; si arricchiscono i paesi produttori di petrolio che offrono molti "petrodollari" alle banche del Nord del mondo;
• eccesso di liquidità e forte domanda di finanziamento dei paesi poveri;
• si incrementano, in misura spropositata, gli investimenti offerti al Sud del mondo con tassi molto bassi, mentre i prezzi delle materie prime dei PVS precipitano inesorabilmente.

• 1979: seconda crisi petrolifera e nuova impennata dei prezzi del petrolio; i Paesi del Nord del mondo rispondono con politiche neoliberiste, rialzando i tassi di interesse per contenere l’inflazione.

• Il passaggio da tassi medi del 5% a tassi anche superiori al 25% rende, ovviamente, molto più difficile il servizio del debito, cioè il pagamento degli interessi e delle rate di restituzione del capitale.

• 1982: scoppia la crisi del debito; il Messico si dichiara insolvente e sospende i pagamenti. Lo seguono molti altri paesi.
• Due conseguenze: 1. i PVS perdono di credibilità e la crisi del debito porta anche ad una crisi del credito, nel senso che i paesi industrializzati non concedono più neanche i crediti commerciali; 2. i PVS non usufruiscono dell’enorme espansione economica degli anni 80 che interessa tutto il Nord del mondo.

• Un paese prende a prestito una forte somma
• Deve pagare gli interessi previsti alle scadenze stabilite
• Deve restituire in rate successive il capitale prestato
• Non riesce a farlo
• Gli interessi non pagati vengono sommati al capitale iniziale, che aumenta
• Il paese contrae nuovi debiti non produttivi, solo per pagare le rate

Le politiche di ristrutturazione del debito

• Così, a partire da allora, sono state annunciate e applicate dai paesi creditori – il cd. Club di Parigi – e dalle massime Istituzioni finanziarie del mondo – Banca Mondiale (WB) e Fondo Monetario Internazionale (FMI) – una serie di programmi e piani per far fronte all’emergenza "debito estero" dei PVS.
• Si è trattato, per lo più, di proposte intermedie, volte ad allungare i termini di scadenza, ad abbassare il carico degli interessi o a rifinanziare una parte degli arretrati in cambio dell’impegno del paese debitore ad aderire ad un ampio programma di aggiustamenti "strutturali" sostenuto dal FMI. Tali piani miravano a ridurre il deficit pubblico, adottando misure di privatizzazione di comparti del settore statale, controllando l’inflazione, vigilando sul cambio, generando maggiori risorse per l’investimento e l’esportazione.
• Il costo di un’operazione del genere era comunque a carico della popolazione del paese debitore, soprattutto delle fasce più deboli, nella forma di redditi ridotti, di maggiori imposte e tariffe, di diminuzione dei consumi, di tagli alla spesa sociale.
• Alla fine degli anni ’80 però, i paesi membri del Club di Parigi si resero conto che le misure adottate fino ad allora non erano in grado di risolvere la situazione e che il problema non era nella mancanza di liquidità dei paesi debitori ma in una incapacità strutturale di pagare un debito troppo alto e pesante per quelle economie non ancora "decollate".
• Alcuni paesi creditori rinunciarono a parte dei crediti della cooperazione (i cd. Crediti di aiuto), fornendo nuovi aiuti allo sviluppo sotto forma di doni piuttosto che di prestiti. Tuttavia, le condizioni dei paesi più poveri e la loro situazione debitoria sono andate progressivamente peggiorando.

• La strategia lanciata nel 1996 dal Comitato per lo Sviluppo della Banca Mondiale e dall’Interim Committee del Fondo Monetario - l’iniziativa sul Debito dei Paesi Fortemente Indebitati (HIPC) – è un insieme di misure volte a rendere "sostenibile" il debito estero di 41 paesi tra i più poveri. Prevede una riduzione del debito dei paesi considerati, dopo 6 anni di istruttoria e di buona condotta, nonché l’applicazione da parte dei singoli governi di Piani di aggiustamento strutturali.

• Proposta nel 1996, è in corso di revisione dato che gli stessi promotori (WB e FMI) hanno ammesso di avere scelto condizioni troppo onerose. Solo 7 paesi su 41 si sono "qualificati" dopo 3 anni, ma solo Uganda e Bolivia hanno ricevuto gli aiuti previsti.

• L’iniziativa però presenta non pochi limiti: le condizioni e i criteri di ammissibilità sono molto rigidi e l’analisi di sostenibilità del debito, effettuata dopo un periodo di tre anni di osservazione relativa all’andamento delle politiche di aggiustamento e di riforme adottate, è definita in termini troppo stretti. Altri 3 anni sono necessari per il suo svolgimento, il quale non tiene conto delle esigenze legate alla riduzione della povertà e dello sviluppo sociale. Inoltre, il contributo del FMI all’iniziativa è sicuramente limitato. Infine, tanti paesi hanno già effettivamente pagato i loro debiti. (Per esempio, nel 1994 il debito estero del Brasile ammontava a 146 miliardi di dollari. Quattro anni dopo saliva a 235 miliardi. Tra il 1989 e il 1997, il Brasile ha versato a titolo di interessi e ammortamenti 216 miliardi di dollari. Questo vuol dire che il paese doveva 115 miliardi nel 1989, ne ha già pagati 216 ma continua ad avere un debito di 235 miliardi!)

E’ chiaro che l’obbiettivo dell’HIPC sia rendere più sostenibile il peso del debito dei 41 paesi più poveri. Quello che non è chiaro è se quest’iniziativa sia finalizzata a proteggere la posizione dei creditori provando a salvaguardare il sistema finanziario esistente, o a realizzare significative riduzioni del debito per favorire lo sviluppo umano dei più poveri. Il problema fondamentale dell’HIPC è che gli obiettivi e i criteri per raggiungerli sono basati su un concetto di sviluppo considerato superato. L’epoca nella quale si pensava fosse possibile raggiungere cifre di crescita economica sostenibili e, di conseguenza, un miglioramento delle condizioni di vita dei paesi più poveri, attraverso politiche strettamente neo-liberali basate su riforme macroeconomiche e politiche di aggiustamento strutturali, è oggi superata da una nuova concezione dello sviluppo e nuove teorie su come raggiungerlo. In questa prossima era dello sviluppo (ancora in stato embrionale) l’importanza viene rivolta alle persone e non più ai numeri; alla prevenzione e non più alla risposta delle emergenze; alla partecipazione attiva dei beneficiari, e non più alla loro passività; alla visione delle ONG e altre forme organizzate della società civile, non più in tensione con i governi ma in collaborazione con essi, a un rapporto di partenariato tra Sud e Nord, non più di dipendenza.
 
 

Legittimità giuridica del debito

Un altro interessantissimo aspetto è l’analisi della legittimità giuridica del Debito. Secondo la tesi di molti giuristi europei, essa verrebbe a mancare nel momento in cui, dalla contrazione del debito, si sono verificate delle consistenti variazioni sia del valore del dollaro (moneta con la quale sono stati contratti i debiti) che del tasso di interesse sul debito. Come dire, cambiando i termini del contratto e mutando le condizioni finanziarie internazionali nel quale è stato sottoscritto, ci si chiede se esso debba ancora essere ritenuto valido o, quanto meno, se sia legittimo che le conseguenze di tali mutamenti debbano gravare solo sui paesi debitori.

Inoltre, dato lo stato di enorme necessità in cui i PVS si trovavano all’atto della stipula del contratto, si potrebbe obiettare un vizio di volontà di questi paesi di contrarre liberamente il debito; come se le condizioni fossero state imposte dai paesi creditori e accettate dai paesi debitori, a causa della loro situazione di estremo bisogno.

I giuristi chiedono alla Corte Internazionale di Giustizia di definire quale sia il diritto che deve regolare la questione del debito e di pronunciarsi sulla legittimità giuridica del debito "indebito".
 
 

Cosa fare ?

Forse è necessario un atto di coraggio vero, così come in più di una occasione la Santa Sede e il Sommo Pontefice hanno chiesto al mondo intero e ribadito ultimamente in occasione del "Messaggio per la Giornata Mondiale della Pace" (1998). In esso il Santo Padre, rifacendosi al "pesante fardello del debito estero", apprezza le iniziative delle istituzioni finanziarie internazionali auspicando però di "avanzare su questo cammino, applicando con flessibilità le condizioni previste", e sottolineando come "la questione del debito fa parte di un problema più vasto: quello del persistere della povertà, talvolta anche estrema, e dell’emergere di nuove disuguaglianze che accompagnano il processo di globalizzazione". Una globalizzazione che Giovanni Paolo II si auspica sia senza marginalizzazione, poiché non è più tollerabile un mondo "in cui vivono fianco a fianco straricchi e miserabili, nulla tenenti privi perfino dell’essenziale e gente che sciupa senza ritegno ciò di cui altri hanno disperato bisogno".

Per mettere in pratica tutto ciò sarà necessario affrontare la questione del debito estero dei PVS da un punto di vista diverso, che permetta la ricerca di soluzioni a problemi economici; soluzioni realizzabili non solo "tecnicamente" ma anche e soprattutto sul piano etico, cioè attraverso un approccio etico e, secondo noi, cristiano del problema economico; attraverso un’ottica della solidarietà e dello sviluppo solidale.

Per questo chiediamo di mettere a punto un nuovo sistema di cooperazione dei paesi industrializzati a beneficio dei paesi più poveri, per far si che possano uscire definitivamente dalla morsa del debito.

Il debito odioso

• Risulta quindi evidente come l’unico obiettivo possibile sia chiedere per l’anno 2000 una cancellazione del debito dei Paesi più poveri che non può essere ripagato, che in termini reali è stato già ripagato. Un debito odioso, contratto da regimi repressivi, per finanziare politiche e progetti concepiti in modo errato, che è finito nella casse personali di molti dittatori e che, il più delle volte, è stato speso per l’acquisto di armi o per finanziare guerre o repressioni militari.
• Cancellare il debito è possibile e costerebbe ad ogni cittadino del nord del mondo solamente 4 dollari l’anno.
• La cancellazione del debito, però, deve essere legata a delle garanzie da parte dei Governi del sud del mondo ed accompagnata da misure necessarie a risanare l’economia: programmi e politiche coerenti per far si che la cancellazione non sia un regalo ai governanti ma giovi soprattutto alla popolazione. Perché possa essere rimesso il debito nei Paesi impoveriti devono esserci queste condizioni:

2. il rispetto di tutti i diritti umani;

3. la demilitarizzazione, cioè i Governi dei Paesi impoveriti devono smetterla di spendere soldi in armi;

4. i soldi così risparmiati devono andare a beneficio della gente comune, a beneficio della base, alle cooperative, ai piccoli gruppi che investono direttamente con la gente, per la gente, per l’autopromozione.

Solo a questo livello la remissione del debito avrà un significato per i poveri , altrimenti andrà a totale beneficio delle elites locali dalla pancia piena che fanno parte di quel 20% che vive da nababbi.

Se la comunità internazionale non vuole che gli obiettivi concordati durante il World Summit for Social Development del 1995 e sposati dal Comitato d’Aiuto allo Sviluppo delle OCSE (dimezzare la popolazione mondiale in condizione d’estrema povertà, ridurre da 2/3 la mortalità infantile, raddoppiare il numero di bambini che vanno a scuola entro il 2015) cadano nel vuoto, deve attivare dei meccanismi per la cancellazione totale del debito estero dei paesi in via di sviluppo perché la cancellazione del debito è una condizione essenziale e di massima urgenza per raggiungere questi obiettivi.
 
 

• La campagna internazionale Jubilee 2.000 è attiva oggi in oltre 60 paesi del Nord e del Sud del pianeta.
• Lanciata nel 1996 in Gran Bretagna, Jubilee 2.000 raccoglie oggi centinaia di adesioni da organismi laici e religiosi in tutto il mondo.
• Jubilee 2.000 ha lanciato in tutto il mondo l’Appello per un millennio senza debiti. In Italia sono già state raccolte e consegnate al Primo Ministro Prodi oltre 300.000 firme.

Le misure di alleggerimento del debito negoziate con i paesi creditori sono state vincolate a programmi di "aggiustamento strutturale" che, per aprire i paesi alle necessità dei mercati internazionali, hanno tagliato la spesa pubblica creando ulteriore povertà.

Il 2.000 può diventare l’anno simbolico di un nuovo inizio nelle relazioni tra Nord e Sud. In coincidenza con il "Grande Giubileo" dell’era cristiana, la campagna chiede che si negozi la totale e immediata cancellazione dei debiti dei paesi più poveri.

La Campagna internazionale Jubilee 2000 ha consegnato simbolicamente più di 8 milioni di firme al Cancelliere Schroeder in occasione del Meeting del G7 e del G8 che si è svolto a Colonia il 18 e 19 giugno scorso.

In Italia è nata una campagna nazionale che si chiama "Sdebitarsi" e che ha raggiunto un totale di 500 mila adesioni raccolte, con più di 55 tra organizzazioni, associazioni e singole persone che in questi mesi hanno dato il loro contributo. Nel mese di maggio, inoltre, si sono aggiunte le adesioni di 57 deputati e 45 senatori di differenti gruppi politici, della maggioranza e dell’opposizione.
 
 

La Campagna ecclesiale per la riduzione del debito estero dei paesi più poveri, ha i seguenti obiettivi:

1. Informare la comunità ecclesiale e tutta la società italiana circa gli effetti prodotti dal debito sulle già precarie condizioni di vita delle popolazioni dei paesi poveri e richiamare l’urgenza di un ripensamento dei nostri stili di vita e di concrete scelte di sobrietà;
2. Agire in termini di sensibilizzazione e pressione sul Governo, il Parlamento, il mondo economico/finanziario per ottenere attivi interventi di cancellazione del debito, per sostenere analoga istanza nelle sedi internazionali e più in generale per reimpostare i rapporti economici in vista dell’effettivo sviluppo del Sud del mondo;
3. Contribuire in maniera concreta ed efficace alla riduzione del debito di alcuni paesi del Sud del mondo, finalizzando una grande raccolta di fondi all’acquisto e alla remissione delle loro quote di debito verso l’Italia, vincolando contemporaneamente i paesi debitori prescelti a precisi progetti di sviluppo locale

Il Comitato ecclesiale chiede che i governi si adoperino per risolvere la questione del debito dei paesi più poveri. In particolare ritiene necessario:

1. Provvedere alla cancellazione del debito dei paesi più poveri
2. Collegare la cancellazione del debito con l’investimento nello sviluppo umano
3. Migliorare radicalmente l’iniziativa HIPC
4. Assicurare che le decisioni relative all’alleggerimento del debito siano prese nella trasparenza
5. Cambiare la struttura delle relazioni finanziarie internazionali.

Di debito si muore

"Ti svegli una mattina ed hai un debito personale di 10 milioni di lire, che non hai contratto tu ma il tuo Governo. Un debito, quello che strozza le popolazioni dei Paesi in via di Sviluppo (PVS), che costringe alla fame e lascia morire di povertà un bambino ogni 3 secondi".

Il debito estero è divenuto ormai insostenibile per intere popolazioni dell’Africa, dell’Asia e dell’America Latina. Basti pensare che ogni bambino dei PVS, al momento della sua nascita, ha già sulle spalle un debito di 360 dollari verso il Nord del mondo e che il totale complessivo del debito estero di tutti i paesi sottosviluppati supera i 2.000 miliardi di dollari, cifra impressionante.
 
 

• L’ammontare del debito estero accumulato dai paesi poveri:

2.065 miliardi di dollari nel 1995,

2.177 miliardi di dollari nel 1996,

2.465 miliardi di dollari nel 1998.

• Per ogni dollaro di aiuti ricevuti, i paesi poveri ne hanno restituiti 11 per pagare il servizio del debito.

• Il valore del servizio del debito – interessi più rimborsi dei prestiti – ha superato nel 1996 la cifra di 244 miliardi di dollari. Nel 1990 erano solo 92 miliardi.

• Dal 1982 al 1990 i paesi poveri hanno versato ai paesi creditori 418 miliardi di dollari in più di quanto hanno ricevuto. E’ come dire che hanno finanziato i paesi sviluppati con l’equivalente di sei piani Marchall.

• In media i Paesi del Sud del mondo spendono il 17% delle loro entrate governative per le spese militari (fonte UNDP). La spesa pro-capite del Sud del Mondo in armamenti, educazione e sanità, nel 1995 era:

• Il commercio delle armi ammonta a 815 miliardi di dollari

• Nel sud del mondo ogni settimana muoiono 226.000 bambini per malattie banali che potrebbero essere evitate con una spesa di 3 miliardi di dollari corrispondenti a quanto il mondo spende per armamenti in un solo giorno (fonte UNICEF)

• Debito ed educazione: l'Etiopia spende 6 dollari pro capite per interessi passivi sul debito e 2.5 dollari pro capite per l'educazione;
• Fra il 1993 ed il 1996 la Zambia ha investito in media il 10% del PIL in interessi passivi sul debito e meno del 2% nell'educazione primaria;
• Il governo del Niger spende per l'educazione primaria meno della metà di quanto spende per gli interessi passivi;
• Il Nicaragua spende per interessi passivi 5 volte la spesa per l'educazione. (fonte Oxfam)

• Secondo l'UNDP basterebbero 80 miliardi di dollari all'anno per garantire a tutti gli abitanti del pianeta i servizi fondamentali: meno dell'l% della ricchezza globale

Dei 40 paesi con un peggiore rapporto Debito estero/Pil, 27 sono dell'Africa subsahariana (16 tra i primi 20).
 
 

Fonte: Banca mondiale
 

La Microsoft di Bill Gates guadagna 34 milioni di dollari al giorno. La stessa somma che l'Africa subsahariana deve sborsare ogni giorno per pagare gli interessi dei debiti maturati.

Testi in italiano:

• Susan George, Il boomerang del debito, Ed. Lavoro/Iscos, 1992
• Samir Amin, I mandarini del capitale globale, Datanews/Cerchio dei popoli, 1994
• AA.VV., Il prezzo del debito, Dossier Nigrizia, Ottobre 1997
• Alberto Castagnola, Uscire dal debito, Campagna Globalizza-azione dei popoli, scheda 9
• Angelo Stefanini, Salute e mercato, EMI, 1997
• Caritas Internationalis-Cidse, Far passare la vita prima del debito, 1998
• Commissione Pontificia Giustizia e Pace, Al servizio della comunità umana: un approccio etico al debito internazionale, 1986
• Dornbusch – Makin – Zlowe, Alternative Solutions to Developing-country Debt Problems, 1989
• Giovanni Paolo II, Enciclica Tertio millennio adveniente, 1994
• Giovanni Paolo II, Enciclica Sollecitudo Rei socialis, 1987
• Gomel, Il problema del debito nei PVS: sviluppi e soluzioni alternative, 1987
• Susan George, Crediti senza frontiere, 1989
• Alberto Castagnola, Cancellare il debito, EMI 2000

Testi in lingua:

• Jubilee 2.000, The debt cutter’s handbook, 1997
• Boote – Thugge, Debt Relieft for Low-Income Countries. The HIPC initiative, 1997

• WWW.UNIMONDO.ORG

• WWW.JUBILEE200UK.ORG

• WWW.IMF.ORG

• WWW.WORLDBANK.ORG

• WWW.OXFAM.ORG

• WWW.MANITESE.IT

• WWW.MOVIMONDO.ORG/SDEBITARSI.HTML

Ideato ed elaborato da Luca Cristaldi

Obiettivo:

Far riflettere i ragazzi sull’impossibilità di sviluppare un paese quando questo è stretto nella morsa del debito. Fargli capire la complessità delle strategie di indebitamento e le conseguenze catastrofiche per i PVS.

Metodologia:

I ragazzi, divisi in due gruppi rappresenteranno una Grossa Banca del Nord e un Paese del Sud del mondo (Saranno gli stessi gruppi a dare un nome inventato alla Banca e al Paese).

Data la situazione di estrema povertà del Paese, esso è costretto a rivolgersi alla Banca per chiedere un prestito in Spes (la moneta più forte a livello mondiale).

Prima di chiedere ufficialmente il prestito, entrambi i gruppi dovranno definire l’entità dei seguenti parametri e presentarli alla controparte:

• Prestito: tra 1.000 e 10.000 Spes;
• Definizione dei tassi di interesse annuo (in percentuale);
• Rivalutazione del tasso di interesse annuo (in percentuale);
• Definizione degli oneri in caso di mancato pagamento delle rate (in Spes).

Dopo 3 anni, la situazione è questa: il Paese non ha pagato gli interessi né 2 rate del debito. Si chiede quindi di ricalcolare il valore del debito:

Primo prestito: x Spes

Tasso di interesse 1° anno: x Spes

Tasso di interesse 2° anno: x Spes

Tasso di interesse 3° anno: x Spes

Interessi non pagati per 3 anni: x Spes

Onere per il mancato pagamento di 2 rate: x Spes

Nuovo valore del Debito: x Spes

Nuovo interesse pagato: x Spes

Calcolato l’entità del Debito, finisce la prima fase del gioco. I ragazzi in cerchio si confrontano sul gioco svolto, cercando di capire cosa è successo è qual è lo scopo del gioco.

Inizia la seconda fase del gioco. I gruppi diventano 3 (a seconda del numero) e questa volta rappresentano tutti un Paese in via di Sviluppo (scelgono il nome da dare ai Paesi), con lo stesso valore di debito appena calcolato alla fine dei tre anni. L’obiettivo è sviluppare il Paese. Dovranno quindi scegliere la strategia di sviluppo più opportuna valutando quale siano le risorse più importanti su cui investire per far crescere un Paese. Si tratta di una Nazione che presenta tre agglomerati urbani, una catena montuosa, due fiumi ed uno sbocco sul mare. Le risorse acquistate devono essere disposte nella cartine.

Budget disponibile per l'acquisto e la creazione delle risorse è: 20.000 Spes

Costo delle risorse (valori per unità):

Industria: 1000 spes

Commercio interno: 500 spes

Commercio estero 500 spes

Strade: 500 spes

Porti: 500 spes

Acquedotti: 500 spes

Agricoltura: 300 spes

Scuole

elementari: 400 spes

medie: 400 spes

superiori: 500 spes

Università: 600 spes

Unità sanitarie: 400 spes

Ospedale: 500 spes

Parco giochi: 300 spes

Depuratore: 500 spes

Riserva naturale: 500 spes

Cinema: 300 spes

Circolo anziani: 300 spes
 
 

Simbologia:

I = industria Uni = università

CI = commercio interno Usan = unità sanitarie

CE = commercio estero Osp = ospedale

ST = strade Gio = parco giochi

Por = porti Dep = depuratore

Ac = acquedotti Ris = riserva naturale

Ag = agricoltura Cin = cinema

ScE =scuole elementari Anz = circolo anziani

ScM = scuole medie

ScS = scuole superiori