in vigore dal: 2- 9-1999
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante delega al Governo per
il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali,
per la riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa;
Visto in particolare l'articolo 11 della predetta legge, come
modificato dall'articolo 9 della legge 8 marzo 1999, n. 50, che al
comma 1, lettera c), delega il Governo a riordinare e potenziare i
meccanismi e gli strumenti di monitoraggio e di valutazione dei
costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attivita' svolta dalle
pubbliche amministrazioni;
Visto altresi' l'articolo 17 della stessa legge n. 59 del 1997, che
detta principi e criteri direttivi cui l'esercizio della delega deve
attenersi;
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, recante
definizione ed ampliamento delle attribuzioni della conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione per le materie ed i
compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni con la conferenza Statocitta' ed autonomie locali;
Visto in particolare l'articolo 9, comma 3, del predetto decreto
legislativo che prevede che il Presidente del Consiglio dei Ministri
possa sottoporre alla conferenza unificata ogni oggetto di preminente
interesse comune delle regioni, delle province, dei comuni e delle
comunita' montane;
Visto il parere della conferenza unificata, espresso nella seduta
del 13 maggio 1999;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 28 maggio 1999;
Acquisito il parere della commissione parlamentare di cui
all'articolo 5 della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 29 luglio 1999;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per la funzione pubblica;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Principi generali del controllo interno
1. Le pubbliche amministrazioni, nell'ambito della rispettiva
autonomia, si dotano di strumenti adeguati a:
a) garantire la legittimita', regolarita' e correttezza dell'azione
amministrativa (controllo di regolarita' amministrativa e contabile);
b) verificare l'efficacia, efficienza ed economicita' dell'azione
amministrativa al fine di ottimizzare, anche mediante tempestivi
interventi di correzione, il rapporto tra costi e risultati
(controllo di gestione);
c) valutare le prestazioni del personale con qualifica dirigenziale
(valutazione della dirigenza);
d) valutare l'adeguatezza delle scelte compiute in sede di
attuazione dei piani, programmi ed altri strumenti di determinazione
dell'indirizzo politico, in termini di congruenza tra risultati
conseguiti e obiettivi predefiniti (valutazione e controllo
strategico).
2. La progettazione d'insieme dei controlli interni rispetta i
seguenti principi generali, obbligatori per i Ministeri, applicabili
dalle regioni nell'ambito della propria autonomia organizzativa e
legislativa e derogabili da parte di altre amministrazioni pubbliche,
fermo restando il principio di cui all'articolo 3 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed
integrazioni, di qui in poi denominato "decreto n. 29":
a) l'attivita' di valutazione e controllo strategico supporta
l'attivita' di programmazione strategica e di indirizzo
politicoamministrativo di cui agli articoli 3, comma 1, lettere b) e
c), e 14 del decreto n. 29. Essa e' pertanto svolta da strutture che
rispondono direttamente agli organi di indirizzo
politicoamministrativo. Le strutture stesse svolgono, di norma, anche
l'attivita' di valutazione dei dirigenti direttamente destinatari
delle direttive emanate dagli organi di indirizzo
politicoamministrativo, in particolare dai Ministri, ai sensi del
successivo articolo 8;
b) il controllo di gestione e l'attivita' di valutazione dei
dirigenti, fermo restando quanto previsto alla lettera a), sono
svolte da strutture e soggetti che rispondono ai dirigenti posti al
vertice dell'unita' organizzativa interessata;
c) l'attivita' di valutazione dei dirigenti utilizza anche i
risultati del controllo di gestione, ma e' svolta da strutture o
soggetti diverse da quelle cui e' demandato il controllo di gestione
medesimo;
d) le funzioni di cui alle precedenti lettere sono esercitate in
modo integrato;
e) e' fatto divieto di affidare verifiche di regolarita'
amministrativa e contabile a strutture addette al controllo di
gestione, alla valutazione dei dirigenti, al controllo strategico.
3. Gli enti locali e le camere di commercio, industria, artigianato
e agricoltura possono adeguare le normative regolamentari alle
disposizioni del presente decreto, nel rispetto dei propri
ordinamenti generali e delle norme concernenti l'ordinamento
finanziario e contabile.
4. Il presente decreto non si applica alla valutazione
dell'attivita' didattica e di ricerca dei professori e ricercatori
delle universita', all'attivita' didattica del personale della
scuola, all'attivita' di ricerca dei ricercatori e tecnologi degli
enti di ricerca.
5. Ai sensi degli articoli 13, comma 1, e 24, comma 6, ultimo
periodo, della legge 7 agosto 1990, n. 241, le disposizioni relative
all'accesso ai documenti amministrativi non si applicano alle
attivita' di valutazione e controllo strategico. Resta fermo il
diritto all'accesso dei dirigenti di cui all'articolo 5, comma 3,
ultimo periodo.
6. Gli addetti alle strutture che effettuano il controllo di
gestione, la valutazione dei dirigenti e il controllo strategico
riferiscono sui risultati dell'attivita' svolta esclusivamente agli
organi di vertice dell'amministrazione, ai soggetti, agli organi di
indirizzo politico- amministrativo individuati dagli articoli
seguenti, a fini di ottimizzazione della funzione amministrativa. In
ordine ai fatti cosi' segnalati, e la cui conoscenza consegua
dall'esercizio delle relative funzioni di controllo o valutazione,
non si configura l'obbligo di denuncia al quale si riferisce
l'articolo 1, comma 3, della legge 14 gennaio 1994, n. 20.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato
redatto dall'amministrazione competente per materia, ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge alle quali e' operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui trascritti.





Note alle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione disciplina la delega
al Governo dell'esercizio della funzione legislativa e
stabilisce che essa non puo' avvenire se non con
determinazione di principi e criteri direttivi e
soltanto per tempo limitato e per soggetti definiti.
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione
conferisce al Presidente della Repubblica il potere di
promulgare le leggi e di emanare i decreti avente valore
di legge e i regolamenti.
- La legge 15 marzo 1997, n. 59, recante delega al
Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle
regioni ed enti locali, per la riforma della pubblica
amministrazione e per la semplificazione amministrativa,
e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 63 del 17 marzo
1997 - supplemento ordinario n. 63.
- Il testo dell'art. 11 della legge n. 59 del 1997, come
modificato dall'art. 9 della legge 8 marzo 1999, n. 50, e'
il seguente:
"Art. 11. - 1. Il Governo e' delegato ad emanare,
entro il 31 gennaio 1999, uno o piu' decreti legislativi
diretti a:
a) razionalizzare l'ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, anche
attraverso il riordino, la soppressione e la fusione
di Ministeri, nonche' di amministrazioni centrali anche ad
ordinamento autonomo;
b) riordinare gli enti pubblici nazionali operanti
in settori diversi dalla assistenza e previdenza, le
istituzioni di diritto privato e le societa' per
azioni, controllate direttamente o indirettamente dallo
Stato, che operano, anche all'estero, nella promozione
e nel sostegno pubblico al sistema produttivo nazionale;
c) riordinare e potenziare i meccanismi e gli
strumenti di monitoraggio e di valutazione dei costi,
dei rendimenti e dei risultati dell'attivita' svolta
dalle amministrazioni pubbliche;
d) riordinare e razionalizzare gli interventi diretti a
promuovere e sostenere il settore della ricerca
scientifica e tecnologica nonche' gli organismi operanti
nel settore stesso.
2. I decreti legislativi sono emanati previo
parere della commissione di cui all'art. 5, da rendere
entro trenta giomi dalla data di trasmissione degli
stessi. Decorso tale termine i decreti legislativi
possono essere comunque emanati.
3. Disposizioni correttive e integrative ai decreti
legislativi possono essere emanate, nel rispetto degli
stessi principi e criteri direttivi e con le medesime
procedure, entro un anno dalla data della loro entrata in
vigore.
4. Anche al fine di conformare le disposizioni
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni, alle disposizioni della
presente legge recanti principi e criteri direttivi
per i decreti legislativi da emanarsi ai sensi del presente
capo, ulteriori disposizioni integrative e correttive
al decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni, possono essere emanate entro
il 31 ottobre 1998. A tal fine il Governo, in sede di
adozione dei decreti legislativi, si attiene ai principi
contenuti negli articoli 97 e 98 della Costituzione, ai
criteri direttivi di cui all'art. 2 della legge 23
ottobre 1992, n. 421, a partire dal principio della
separazione tra compiti e responsabilita' di direzione
politica e compiti e responsabilita' di direzione delle
amministrazioni, nonche', ad integrazione,
sostituzione o modifica degli stessi ai seguenti principi
e criteri direttivi:
a) completare l'integrazione della disciplina del
lavoro pubblico con quella del lavoro privato e la
conseguente estensione al lavoro pubblico delle
disposizioni del codice civile e delle leggi sui
rapporti di lavoro privato nell'impresa; estendere il
regime di diritto privato del rapporto di lavoro anche ai
dirigenti generali ed equiparati delle amministrazioni
pubbliche, mantenendo ferme le altre esclusioni di cui
all'art. 2, commi 4 e 5, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29;
b) prevedere per i dirigenti, compresi quelli di cui
alla lettera a), l'istituzione di un ruolo unico
interministeriale presso la Presidenza del Consiglio
dei Ministri, articolato in modo da garantire la
necessaria specificita' tecnica;
c) semplificare e rendere piu' spedite le
procedure di contrattazione collettiva; riordinare e
potenziare l'Agenzia per la rappresentanza negoziale
delle pubbliche amministrazioni (ARAN) cui e' conferita
la rappresentanza negoziale delle amministrazioni
interessate ai fini della sottoscrizione dei contratti
collettivi nazionali, anche consentendo forme di
associazione tra amministrazioni, ai fini
dell'esercizio del potere di indirizzo e direttiva
all'ARAN per i contratti dei rispettivi compatti;
d) prevedere che i decreti legislativi e la
contrattazione possano distinguere la disciplina relativa
ai dirigenti da quella concernente le specifiche tipologie
professionali, fatto salvo quanto previsto per la
dirigenza del ruolo sanitario di cui all'art. 15 del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e
successive modificazioni, e stabiliscano altresi' una
distinta disciplina per gli altri dipendenti pubblici
che svolgano qualificate attivita' professionali,
implicanti l'iscrizione ad albi, oppure
tecnicoscientifiche e di ricerca;
e) garantire a tutte le amministrazioni pubbliche
autonomi livelli di contrattazione collettiva integrativa
nel rispetto dei vincoli di bilancio di ciascuna
amministrazione; prevedere che per ciascun ambito di
contrattazione collettiva le pubbliche amministrazioni,
attraverso loro istanze associative o
rappresentative, possano costituire un comitato di
settore;
f) prevedere che, prima della definitiva
sottoscrizione del contratto collettivo, la
quantificazione dei costi contrattuali sia dall'ARAN
sottoposta, limitatamente alla certificazione delle
compatibilita' con gli strumenti di programmazione e di
bilancio di cui all'art. 1-bis della legge 5 agosto 1978,
n. 468, e successive modificazioni, alla Corte dei
conti, che puo' richiedere elementi istruttori e di
valutazione ad un nucleo di tre esperti, designati, per
ciascuna certificazione contrattuale, con provvedimento
del Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto
con il Ministro del tesoro; prevedere che la Corte dei
conti si pronunci entro il termine di quindici giorni,
decorso il quale la certificazione si intende
effettuata; prevedere che la certificazione e il
testo dell'accordo siano trasmessi al comitato di settore
e, nel caso di amministrazioni statali, al Governo;
prevedere che, decorsi quindici giorni dalla trasmissione
senza rilievi, il presidente del consiglio direttivo
dell'ARAN abbia mandato di sottoscrivere il contratto
collettivo il quale produce effetti dalla sottoscrizione
definitiva; prevedere che, in ogni caso, tutte le
procedure necessarie per consentire all'ARAN la
sottoscrizione definitiva debbano essere completate
entro il termine di quaranta giorni dalla data di
sottoscrizione iniziale dell'ipotesi di accordo;
g) devolvere, entro il 30 giugno 1998, al giudice
ordinario, tenuto conto di quanto previsto dalla lettera
a), tutte le controversie relative ai rapporti di
lavoro dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni,
ancorche' concernenti in via incidentale atti
amministrativi presupposti, ai fini della
disapplicazione, prevedendo: misure organizzative e
processuali anche di carattere generale atte a
prevenire disfunzioni dovute al sovraccarico del
contenzioso; procedure stragiudiziali di conciliazione e
arbitrato; infine, la contestuale estensione della
giurisdizione del giudice amministrativo alle
controversie aventi ad oggetto diritti patrimoniali
conseguenziali, ivi comprese quelle relative al
risarcimento del danno, in materia edilizia, urbanistica e
di servizi pubblici, prevedendo altresi' un regime
processuale transitorio per i procedimenti pendenti;
h) prevedere procedure facoltative di
consultazione delle organizzazioni sindacali firmatarie
dei contratti collettivi dei relativi comparti prima
dell'adozione degli atti interni di organizzazione
aventi riflessi sul rapporto di lavoro;
i) prevedere la definizione da parte della Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica di un codice di comportamento dei dipendenti
della pubblica amministrazione e le modalita' di
raccordo con la disciplina contrattuale delle sanzioni
disciplinari, nonche' l'adozione di codici di
comportamento da parte delle singole amministrazioni
pubbliche; prevedere la costituzione da parte delle
singole amministrazioni di organismi di controllo e
consulenza sull'applicazione dei codici e le modalita'
di raccordo degli organismi stessi con il Dipartimento
della funzione pubblica.
4-bis. I decreti legislativi di cui al comma 4 sono
emanati previo parere delle commissioni parlamentari
permanenti competenti per materia, che si esprimono
entro trenta giorni dalla data di trasmissione dei
relativi schemi. Decorso tale termine, i decreti
legislativi possono essere comunque emanati.
5. Il termine di cui all'art. 2, comma 48, della legge
28 dicembre 1995, n. 549, e' riaperto fino al 31luglio
1997.
6. Dalla data di entrata in vigore dei decreti
legislativi di cui al comma 4, sono abrogate tutte le
disposizioni in contrasto con i medesimi. Sono apportate
le seguenti modificazioni alle disposizioni dell'art. 2,
comma 1, della legge 23 ottobre 1992, n. 421: alla
lettera e) le parole: ''ai dirigenti generali ed
equiparati'' sono soppresse; alla lettera i) le parole:
''prevedere che nei limiti di cui alla lettera h) la
contrattazione sia nazionale e decentrata'' sono
sostituite dalle seguenti: ''prevedere che la struttura
della contrattazione, le aree di contrattazione e il
rapporto tra i diversi livelli siano definiti in coerenza
con quelli del settore privato''; la lettera q) e'
abrogata; alla lettera t) dopo le parole: ''concorsi unici
per profilo professionale'' sono inserite le seguenti:
'', da espletarsi a livello regionale,''.
7. Sono abrogati gli articoli 38 e 39 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29. Sono, fatti salvi i
procedimenti concorsuali per i quali sia stato gia'
pubblicato il bando di concorso".
- Il testo dell'art. 17 della legge n. 59 del 1997 e' il
seguente:
"Art. 17. - 1. Nell'attuazione della delega di cui alla
lettera c) del comma 1 dell'art. 11 il Governo si
atterra', oltreche' ai principi generali desumibili
dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni, dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni, dall'art. 3, comma 6,
della legge 14 gennaio 1994, n. 20, ai seguenti principi e
criteri direttivi:
a) prevedere che ciascuna amministrazione organizzi
un sistema informativostatistico di supporto al controllo
interno di gestione, alimentato da rilevazioni periodiche,
al massimo annuali, dei costi, delle attivita' e dei
prodotti;
b) prevedere e istituire sistemi per la valutazione,
sulla base di parametri oggettivi, dei risultati
dell'attivita' amministrativa e dei servizi pubblici
favorendo ulteriormente l'adozione di carte dei servizi e
assicurando in ogni caso sanzioni per la loro violazione, e
di altri strumenti per la tutela dei diritti dell'utente e
per la sua partecipazione, anche in forme associate,
alla definizione delle carte dei servizi ed alla
valutazione dei risultati;
c) prevedere che ciascuna amministrazione provveda
periodicamente e comunque annualmente alla elaborazione
di specifici indicatori di efficacia, efficienza ed
economicita' ed alla valutazione comparativa dei costi,
rendimenti e risultati;
d) collegare l'esito dell'attivita' di valutazione dei
costi, dei rendimenti e dei risultati alla allocazione
annuale delle risorse;
e) costituire presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri una banca dati sull'attivita' di valutazione,
collegata con tutte le amministrazioni attraverso i
sistemi di cui alla lettera a) ed il sistema informatico
del Ministero del tesoro - Ragioneria generale dello
Stato e accessibile al pubblico, con modalita' da definire
con regolamento da emanare ai sensi dell'art. 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400;
f) previsione, per i casi di mancato rispetto del
termine del procedimento, di mancata o ritardata adozione
del provvedimento, di ritardato o incompleto
assolvimento degli obblighi e delle prestazioni da
parte della pubblica amministrazione, di forme di
indennizzo automatico e forfettario a favore dei soggetti
richiedenti il provvedimento; contestuale individuazione
delle modalita' di pagamento e degli uffici che
assolvono all'obbligo di corrispondere l'indennizzo,
assicurando la massima pubblicita' e conoscenza da
parte del pubblico delle misure adottate e la massima
celerita' nella corresponsione dell'indennizzo stesso.
2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri presenta
annualmente una relazione al Parlamento circa gli esiti
delle attivita' di cui al comma 1".
- Il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
recante la definizione ed ampliamento delle
attribuzioni della conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le provincie autonome di
Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i
compiti di interesse comune delle regioni, delle
province e dei comuni, con la conferenza Stato citta'
ed autonomie locali, e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 202 del 30 agosto 1997.
- Il comma 3 dell'art. 9 del decreto legislativo n. 281
del 1997 e' il seguente:
"3. Il Presidente del Consiglio dei Ministri puo'
sottoporre alla conferenza unificata, anche su richiesta
delle autonomie regionali e locali, ogni altro oggetto
di preminente interesse comune delle regioni, delle
province, dei comuni e delle comunita' montane".
Note all'art. 1:
- L'art. 3 del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29 (Razionalizzazione dell'organizzazione
delle amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego, a norma
dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 6 febbraio 1993,
n. 30), e' il seguente:
"Art. 3 (Indirizzo politicoamministrativo.
Funzioni e responsabilita'). - 1. Gli organi di Governo
esercitano le funzioni di indirizzo
politicoamministrativo, definendo gli obiettivi ed i
programmi da attuare ed adottando gli altri atti
rientranti nello svolgimento di tali funzioni, e
verificano la rispondenza dei risultati dell'attivita'
amministrativa e della gestione agli indirizzi
impartiti. Ad essi spettano, in particolare:
a) le decisioni in materia di atti normativi e
l'adozione dei relativi atti di indirizzo interpretativo
ed applicativo;
b) la definizione di obiettivi, priorita', piani,
programmi e direttive generali per l'azione amministrativa
e per la gestione;
c) la individuazione delle risorse umane,
materiali ed economicofinanziarie da destinare alle
diverse finalita' e la loro ripartizione tra gli uffici di
livello dirigenziale generale;
d) la definizione dei criteri generali in materia
di ausili finanziari a terzi e di determinazione di
tariffe, canoni e analoghi oneri a carico di terzi;
e) le nomine, designazioni ed atti analoghi ad essi
attribuiti da specifiche disposizioni;
f) le richieste di pareri alle autorita'
amministrative indipendenti ed al Consiglio di Stato;
g) gli altri atti indicati dal presente decreto.
2. Ai dirigenti spetta l'adozione degli atti e
provvedimenti amministrativi, compresi tutti gli
atti che impegnano l'amministrazione verso l'esterno,
nonche' la gestione finanziaria, tecnica e
amministrativa mediante autonomi poteri di spesa, di
organizzazione delle risorse umane, strumentali e di
controllo. Essi sono responsabili in via esclusiva
dell'attivita' amministrativa, della gestione e dei
relativi risultati.
3. Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma
2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad
opera di specifiche disposizioni legislative.
4. Le amministrazioni pubbliche, i cui organi di vertice
non siano direttamente o indirettamente espressione di
rappresentanza politica, adeguano i propri ordinamenti
al principio della distinzione tra indirizzo e
controllo, da un lato, e attuazione e gestione
dall'altro".
- Il comma 1 dell'art. 13 della legge 7 agosto 1990, n.
241 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del
18 agosto 1999, n. 192) e' il seguente:
"Art. 13. - 1. Le disposizioni contenute nel presente
capo non si applicano nei confronti dell'attivita' della
pubblica amministrazione diretta alla emanazione di atti
normativi, amministrativi generali, di pianificazione e
di programmazione, per i quali restano ferme le
particolari norme che ne regolano la formazione".
- Il comma 6 dell'art. 24 della legge n. 241 del
1990 e' il seguente:
"6. I soggetti indicati nell'art. 23 hanno facolta' di
differire l'accesso ai documenti richiesti sino a quando
la conoscenza di essi possa impedire o gravemente
ostacolare lo svolgimento dell'azione amministrativa.
Non e' comunque ammesso l'accesso agli atti
preparatori nel corso della formazione dei
provvedimenti di cui all'art. 13, salvo diverse
disposizioni di legge".
- Il comma 3 dell'art. 1 della legge 14 gennaio
1994, n. 20 (Disposizioni in materia di giurisdizione e
controllo della Corte dei conti, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 14 gennaio 1994, n. 10), e' il seguente:
"3. Qualora la prescrizione del diritto al
risarcimento sia maturata a causa di omissione o ritardo
della denuncia del fatto, rispondono del danno erariale i
soggetti che hanno omesso o ritardato la denuncia. In tali
casi, l'azione e' proponibile entro cinque anni dalla data
in cui la prescrizione e' maturata".

Art. 2.
Il controllo interno di regolarita' amministrativa
e contabile
1. Ai controlli di regolarita' amministrativa e contabile
provvedono gli organi appositamente previsti dalle disposizioni
vigenti nei diversi comparti della pubblica amministrazione, e, in
particolare, gli organi di revisione, ovvero gli uffici di
ragioneria, nonche' i servizi ispettivi, ivi compresi quelli di cui
all'articolo 1, comma 62, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e,
nell'ambito delle competenze stabilite dalla vigente legislazione, i
servizi ispettivi di finanza della Ragioneria generale dello Stato e
quelli con competenze di carattere generale.
2. Le verifiche di regolarita' amministrativa e contabile devono
rispettare, in quanto applicabili alla pubblica amministrazione, i
principi generali della revisione aziendale asseverati dagli ordini e
collegi professionali operanti nel settore.
3. Il controllo di regolarita' amministrativa e contabile non
comprende verifiche da effettuarsi in via preventiva se non nei casi
espressamente previsti dalla legge e fatto salvo, in ogni caso, il
principio secondo cui le definitive determinazioni in ordine
all'efficacia dell'atto sono adottate dall'organo amministrativo
responsabile.
4. I membri dei collegi di revisione degli enti pubblici sono in
proporzione almeno maggioritaria nominati tra gli iscritti all'albo
dei revisori contabili. Le amministrazioni pubbliche, ove occorra,
ricorrono a soggetti esterni specializzati nella certificazione dei
bilanci.
Nota all'art. 2:
- Il comma 62 dell'art. 1 della legge 23 dicembre
1996, n. 662 (Misure di razionalizzazione della finanza
pubblica pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 28
dicembre 1996, n. 303) e' il seguente:
"62. Per effettuare verifiche a campione sui
dipendenti delle pubbliche amministrazioni,
finalizzate all'accertamento dell'osservanza delle
disposizioni di cui ai commi da 56 a 65, le
amministrazioni si avvalgono dei rispettivi servizi
ispettivi, che, comunque, devono essere costituiti entro
il termine perentorio di trenta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge. Analoghe
verifiche sono svolte dal Dipartimento della funzione
pubblica che puo' avvalersi, d'intesa con le
amministrazioni interessate, dei predetti servizi
ispettivi, nonche', d'intesa con il Ministero delle
finanze ed anche ai fini dell'accertamento delle
violazioni tributarie, della Guardia di finanza".
Art. 3.
Disposizioni sui controlli esterni di regolarita'
amministrativa e contabile
1. E' abrogato l'articolo 8 della legge 21 marzo 1958, n. 259.
2. Al fine anche di adeguare l'organizzazione delle strutture di
controllo della Corte dei conti al sistema dei controlli interni
disciplinato dalle disposizioni del presente decreto, il numero, la
composizione e la sede degli organi della Corte dei conti adibiti a
compiti di controllo preventivo su atti o successivo su pubbliche
gestioni e degli organi di supporto sono determinati dalla Corte
stessa, anche in deroga a previgenti disposizioni di legge, fermo
restando, per le assunzioni di personale, quanto previsto
dall'articolo 39, comma 1, della legge 27 dicembre 1997, n. 449,
nell'esercizio dei poteri di autonomia finanziaria, organizzativa e
contabile ad essa conferiti dall'articolo 4 della legge 14 gennaio
1994, n. 20.
Note all'art. 3:
- L'art. 8 della legge 21 marzo 1958, n. 259
(Partecipazione della Corte dei conti al controllo sulla
gestione finanziaria degli enti a cui lo Stato contribuisce
in via ordinaria, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
dell'8 aprile 1958, n. 84), e' il seguente:
"Art. 8. - La Corte dei conti, oltre a riferire
annualmente al Parlamento, formula, in qualsiasi
altro momento, se accerti irregolarita' nella
gestione di un ente e, comunque, quando lo ritenga
opportuno, i suoi rilievi al Ministro per il tesoro ed
al Ministro competente".
- Il comma 1 dell'art. 39 della legge 27 dicembre
1997, n. 449 (Misure per la stabilizzazione della
finanza pubblica, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del
30 dicembre 1997, n. 302), cosi recita:
"Art. 39 (Disposizioni in materia di assunzioni di
personale delle amministrazioni pubbliche e misure
di potenziamento e di incentivazione del parttime). -
1. Al fine di assicurare le esigenze di funzionalita'
edi ottimizzare le risorse per il migliore
funzionamento dei servizi compatibilmente con le
disponibilita' finanziarie e di bilancio, gli
organi di vertice delle amministrazioni pubbliche
sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno
di personale, comprensivo delle unita' di cui alla legge
2 aprile 1968, n. 482".
- L'art. 4 della legge n. 20 del 1994 e' il seguente:
"Art. 4 (Autonomia finanziaria). - 1. La Corte dei
conti delibera con regolamento le norme concernenti
l'organizzazione, il funzionamento, la struttura dei
bilanci e la gestione delle spese.
2. A decorrere dall'anno 1995, la Corte dei conti
provvede all'autonoma gestione delle spese nei limiti di
un fondo iscritto in un unico capitolo dello stato di
previsione della spesa della Presidenza del Consiglio
dei Ministri. Il bilancio preventivo e il rendiconto
della gestione finanziaria sono trasmessi ai Presidenti
della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica e sono pubblicati nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana".
Art. 4.
Controllo di gestione
1. Ai fini del controllo di gestione, ciascuna amministrazione
pubblica definisce:
a) l'unita' o le unita' responsabili della progettazione e della
gestione del controllo di gestione;
b) le unita' organizzative a livello delle quali si intende
misurare l'efficacia, efficienza ed economicita' dell'azione
amministrativa;
c) le procedure di determinazione degli obiettivi gestionali e dei
soggetti responsabili;
d) l'insieme dei prodotti e delle finalita' dell'azione
amministrativa, con riferimento all'intera amministrazione o a
singole unita' organizzative;
e) le modalita' di rilevazione e ripartizione dei costi tra le
unita' organizzative e di individuazione degli obiettivi per cui i
costi sono sostenuti;
f) gli indicatori specifici per misurare efficacia, efficienza ed
economicita';
g) la frequenza di rilevazione delle informazioni.
2. Nelle amministrazioni dello Stato, il sistema dei controlli di
gestione supporta la funzione dirigenziale di cui all'articolo 16,
comma 1, del decreto n. 29. Le amministrazioni medesime stabiliscono
le modalita' operative per l'attuazione del controllo di gestione
entro tre mesi dall'entrata in vigore del presente decreto, dandone
comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri. Il
Presidente del Consiglio dei Ministri, con propria direttiva,
periodicamente aggiornabile, stabilisce in maniera tendenzialmente
omogenea i requisiti minimi cui deve ottemperare il sistema dei
controlli di gestione.
3. Nelle amministrazioni regionali, la legge quadro di contabilita'
contribuisce a delineare l'insieme degli strumenti operativi per le
attivita' di pianificazione e controllo.

Art. 5.
La valutazione del personale con incarico dirigenziale
1. Le pubbliche amministrazioni, sulla base anche dei risultati del
controllo di gestione, valutano, in coerenza a quanto stabilito al
riguardo dai contratti collettivi nazionali di lavoro, le prestazioni
dei propri dirigenti, nonche' i comportamenti relativi allo sviluppo
delle risorse professionali, umane e organizzative ad essi assegnate
(competenze organizzative).
2. La valutazione delle prestazioni e delle competenze
organizzative dei dirigenti tiene particolarmente conto dei risultati
dell'attivita' amministrativa e della gestione. La valutazione ha
periodicita' annuale. Il procedimento per la valutazione e' ispirato
ai principi della diretta conoscenza dell'attivita' del valutato da
parte dell'organo proponente o valutatore di prima istanza, della
approvazione o verifica della valutazione da partedell'organo
competente o valutatore di seconda istanza, della partecipazione al
procedimento del valutato.
3. Per le amministrazioni dello Stato, la valutazione e' adottata
dal responsabile dell'ufficio dirigenziale generale interessato, su
proposta del dirigente, eventualmente diverso, preposto all'ufficio
cui e' assegnato il dirigente valutato. Per i dirigenti preposti ad
uffici di livello dirigenziale generale, la valutazione e' adottata
dal capo del dipartimento o altro dirigente generale sovraordinato.
Per i dirigenti preposti ai centri di responsabilita' delle
rispettive amministrazioni ed ai quali si riferisce l'articolo 14,
comma 1, lettera b), del decreto n. 29, la valutazione e' effettuata
dal Ministro, sulla base degli elementi forniti dall'organo di
valutazione e controllo strategico.
4. La procedura di valutazione di cui al comma 3, costituisce
presupposto per l'applicazione delle misure di cui all'articolo 21,
commi 1 e 2, del decreto n. 29, in materia di responsabilita'
dirigenziale. In particolare, le misure di cui al comma 1, del
predetto articolo si applicano allorche' i risultati negativi
dell'attivita' amministrativa e della gestione o il mancato
raggiungimento degli obiettivi emergono dalle ordinarie ed annuali
procedure di valutazione. Tuttavia, quando il rischio grave di un
risultato negativo si verifica prima della scadenza annuale, il
procedimento di valutazione puo' essere anticipatamente concluso. Il
procedimento di valutazione e' anticipatamente concluso, inoltre nei
casi previsti dal comma 2, del citato articolo 21, del decreto n. 29.
5. Nel comma 8 dell'articolo 20 del decreto n. 29, sono aggiunte
alla fine del secondo periodo le seguenti parole: ", ovvero, fino
alla data di entrata in vigore di tale decreto, con provvedimenti dei
singoli Ministri interessati". Sono fatte salve le norme proprie
dell'ordinamento speciale della carriera diplomatica e della carriera
prefettizia, in materia di valutazione dei funzionari diplomatici e
prefettizi.
Note all'art. 5:
- Il testo dell'art. 14 del decreto legislativo n. 29
del 1993 e' il seguente:
"Art. 14 (Indirizzo politicoamministrativo). - 1. Il
Ministro esercita le flinzioni di cui all'art. 3,
comma 1. A tal fine periodicamente, e comunque ogni anno
entro dieci giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di bilancio, anche sulla base delle proposte dei
dirigenti di cui all'art. 16:
a) definisce obiettivi, priorita', piani e programmi da
attuare ed emana le conseguenti direttive generali
per l'attivita' amministrativa e per la gestione;
b) effettua, ai fini dell'adempimento dei compiti
definiti ai sensi della lettera a), l'assegnazione ai
dirigenti preposti ai centri di responsabilita' delle
rispettive amministrazioni delle risorse di cui all'art. 3,
comma 1, lettera c), del presente decreto, ivi comprese
quelle di cui all'art. 3 del decreto legislativo 7 agosto
1997, n. 279, ad esclusione delle risorse necessarie
per il funzionamento degli uffici di cui al comma 2;
provvede alle variazioni delle assegnazioni con le
modalita' previste dal medesimo decreto legislativo
7 agosto 1997, n. 279, tenendo altresi' conto dei
procedimenti e subprocedimenti attribuiti ed adotta
gli altri provvedimenti ivi previsti.
2. Per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 il
Ministro si avvale di uffici di diretta
collaborazione, aventi esclusive competenze di supporto
e di raccordo con l'amministrazione, istituiti e
disciplinati con regolamento adottato ai sensi del comma
4-bis dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400. A
tali uffici sono assegnati, nei limiti stabiliti dallo
stesso regolamento: dipendenti pubblici anche in posizione
di aspettativa, fuori ruolo o comando; collaboratori
assunti con contratti a tempo determinato disciplinati
dalle norme di diritto privato; esperti e consulenti per
particolari professionalita' e specializzazioni, con
incarichi di collaborazione coordinata e continuativa. Per
i dipendenti pubblici si applica la disposizione di cui
all'art. 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n.
127. Con lo stesso regolamento si provvede al riordino
delle Segreterie particolari dei Sottosegretari di
Stato. Con decreto adottato dall'autorita' di Governo
competente, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, e'
determinato, in attuazione dell'art. 12, comma 1,
lettera n), della legge 15 marzo 1997, n. 59, senza
aggravi di spesa e, per il personale disciplinato dai
contratti collettivi nazionali di lavoro, fino ad una
specifica disciplina contrattuale, il trattamento
economico accessorio, da corrispondere mensilmente, a
fronte delle responsabilita', degli obblighi di
reperibilita' e di disponibilita' ad orari disagevoli, ai
dipendenti assegnati agli uffici dei Ministri e dei
Sottosegretari di Stato. Tale trattamento, consistente in
un unico emolumento, e' sostitutivo dei compensi
per il lavoro straordinario, per la produttivita'
collettiva e per la qualita' della prestazione
individuale. Con effetto dalla data di entrata in vigore
del regolamento di cui al presente comma sono abrogate
le norme del regio decreto-legge 10 luglio 1924, n. 1100,
e successive modificazioni ed integrazioni, ed ogni
altra norma riguardante la costituzione e la disciplina
dei Gabinetti dei Ministri e delle Segreterie
particolari dei Ministri e dei Sottosegretari di Stato.
3. Il Ministro non puo' revocare, riformare, riservare o
avocare a se' o altrimenti adottare provvedimenti o atti
di competenza dei dirigenti. In caso di inerzia o ritardo
il Ministro puo' fissare un termine perentorio entro il
quale il dirigente deve adottare gli atti o i
provvedimenti. Qualora l'inerzia permanga, o in caso di
grave inosservanzadelle direttive generali da parte
del dirigente competente, che determinino pregiudizio
per l'interesse pubblico, il Ministro puo' nominare, salvi
i casi di urgenza previa contestazione, un commissario ad
acta, dando comunicazione al Presidente del Consiglio
dei Ministri del relativo provvedimento. Resta salvo quanto
previsto dall'art. 2, comma 3, lettera p), della legge
23 agosto 1988, n. 400. Resta altresi' salvo quanto
previsto dall'art. 6 del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza, approvato con regio decreto 18
giugno 1931, n. 773, e successive modificazioni ed
integrazioni, e dall'art. 10, del relativo regolamento
emanato con regio decreto 6 maggio 1940, n. 635). Resta
salvo il potere di annullamento ministeriale per motivi
di legittimita'".
- I commi 1 e 2 dell'art. 21 del decreto legislativo n.
29 del 1993 sono i seguenti:
"Art. 21. (Responsabilita' dirigenziale). - 1. I
risultati negativi dell'attivita' amministrativa e
della gestione o il mancato raggiungimento degli
obiettivi, valutati con i sistemi e le garanzie
determinati con i decreti legislativi di cui all'art. 17
della legge 15 marzo 1997, n. 59, comportano per il
dirigente interessato la revoca dell'incarico, adottata
con le procedure previste dall'art. 19, e la
destinazione ad altro incarico, anche tra quelli di cui
all'art. 19, comma 10, presso la medesima
amministrazione ovvero presso altra amministrazione che vi
abbia interesse.
2. Nel caso di grave inosservanza delle direttive
impartite dall'organo competente o di ripetuta valutazione
negativa, ai sensi del comma 1, il dirigente, previa
contestazione e contraddittorio, puo' essere escluso dal
conferimento di ulteriori incarichi, di livello
dirigenziale corrispondente a quello revocato, per un
periodo non inferiore a due anni. Nei casi di
maggiore gravita', l'amministrazione puo' recedere dal
rapporto di lavoro, secondo le disposizioni del codice
civile e dei contratti collettivi".
- Il comma 8 dell'art. 20 del decreto legislativo n. 29
del 1993 e' il seguente:
"8. Per la Presidenza del Consiglio dei Ministri
e per le amministrazioni che esercitano competenze in
materia di difesa e sicurezza dello Stato, di polizia e
di giustizia, le operazioni di cui al comma 2 sono
effettuate dal Ministro per i dirigenti e dal Consiglio
dei Ministri per i dirigenti generali. I termini e le
modalita' di attuazione del procedimento di verifica dei
risultati da parte del Ministro competente e del
Consiglio dei Ministri sono stabiliti rispettivamente con
regolamento ministeriale e con decreto del Presidente
della Repubblica da adottarsi entro sei mesi, ai sensi
dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400".
Art. 6.
La valutazione e il controllo strategico
1. L'attivita' di valutazione e controllo strategico mira a
verificare, in funzione dell'esercizio dei poteri di indirizzo da
parte dei competenti organi, l'effettiva attuazione delle scelte
contenute nelle direttive ed altri atti di indirizzo politico.
L'attivita' stessa consiste nell'analisi, preventiva e successiva,
della congruenza e/o degli eventuali scostamenti tra le missioni
affidate dalle norme, gli obiettivi operativi prescelti, le scelte
operative effettuate e le risorse umane, finanziarie e materiali
assegnate, nonche' nella identificazione degli eventuali fattori
ostativi, delle eventuali responsabilita' per la mancata o parziale
attuazione, dei possibili rimedi.
2. Gli uffici ed i soggetti preposti all'attivita' di valutazione e
controllo strategico riferiscono in via riservata agli organi di
indirizzo politico, con le relazioni di cui al comma 3, sulle
risultanze delle analisi effettuate. Essi di norma supportano
l'organo di indirizzo politico anche per la valutazione dei dirigenti
che rispondono direttamente all'organo medesimo per il conseguimento
degli obiettivi da questo assegnatigli.
3. Nelle amministrazioni dello Stato, i compiti di cui ai commi 1 e
2 sono affidati ad apposito ufficio, operante nell'ambito delle
strutture di cui all'articolo 14, comma 2, del decreto n. 29,
denominato servizio di controllo interno e dotato di adeguata
autonomia operativa. La direzione dell'ufficio puo' essere dal
Ministro affidata anche ad un organo collegiale, ferma restando la
possibilita' di ricorrere, anche per la direzione stessa, ad esperti
estranei alla pubblica amministrazione, ai sensi del predetto
articolo 14, comma 2, del decreto n. 29. I servizi di controllo
interno operano in collegamento con gli uffici di statistica
istituiti ai sensi del decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322.
Essi redigono almeno annualmente una relazione sui risultati delle
analisi effettuate, con proposte di miglioramento della funzionalita'
delle amministrazioni. Possono svolgere, anche su richiesta del
Ministro, analisi su politiche e programmi specifici
dell'amministrazione di appartenenza e fornire indicazioni e proposte
sulla sistematica generale dei controlli interni
nell'amministrazione.
Note all'art. 6:
- Per il testo del comma 2 dell'art. 14 del decreto
legislativo n. 29 del 1993 si veda in nota n. 5.
- Il decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, reca
"Norme sul sistema statistico nazionale e sulla
riorganizzazione dell'istuto nazionale di statistica, ai
sensi dell'art. 24 della legge 23 agosto 1988, n. 400",
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 22 settembre 1989,
n. 222.
Capo II
Strumenti del controllo interno