1. Il presente regolamento disciplina procedimenti negoziali di aggiudicazione delle forniture di beni e di servizi del Comune di Roccadaspide il cui valore, compresi gli eventuali lavori di installazione ed esclusa l'I.V.A., sia inferiore alle 200.000 unità di conto europee; con il presente regolamento vengono disciplinati, altresì, le forniture i servizi ed il lavori in economia attraverso l'istituto del cottimo fiduciario con l'eventuale messa in opera del materiale fornito.

2. Il controvalore in moneta nazionale dell'unità di conto europea, da assumere a base per la determinazione dell'importo di cui al comma precedente viene determinato con apposito decreto del Ministero del tesoro ed è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana a cura del Ministero del Tesoro.

3. Per forniture sia di beni che di servizi del Comune si intendono i contratti a titolo oneroso aventi per oggetto l'acquisto, la somministrazione, la locazione finanziaria, l'acquisto a riscatto con o senza opzioni per l'acquisto, conclusi per iscritto fra l'Amministrazione comunale ed un fornitore di beni.

4. Ai fini del rispetto dei limiti indicati nel comma 1:

a) nell'ipotesi di forniture aventi una durata determinata e concernenti la somministrazione, la locazione finanziaria, la locazione o l'acquisto a riscatto di prodotti, se la durata è uguale o inferiore a dodici mesi, si considera il valore totale di stima del contratto, nei casi in cui tale durata è superiore a dodici mesi, si considera il valore totale comprendente l'importo stimato del valore residuo;

b) nell'ipotesi di contratti dei quali si appalesi indeterminata la durata o nei casi in cui sussistano dubbi sulla durata medesima, si considera il valore mensile moltiplicato per 48;

c) quando si tratta di contratti che presentano un carattere di regolarità o che sono destinati ad essere rinnovati nel corso di un periodo determinato, deve essere preso come base per l'applicazione di tali limiti il valore reale dei contratti analoghi, conclusi nel corso dei dodici mesi o dell'esercizio precedenti.

Tale valore deve essere corretto, se possibile, per tener conto delle modifiche, che, prevedibili in quantità o valore, siano eventualmente intervenute nel corso dei dodici mesi successivi al contratto iniziale. La correzione dovrà altresì essere operata in modo da tener conto del valore di stima dei contratti successivi conclusi nel corso dell'esercizio se il contratto iniziale è superiore a dodici mesi. Le modalità di valutazione dei contratti non possono essere utilizzate al fine di sottrarle all'applicazione del presente articolo;

d) per le forniture omogenee, che possono dar luogo a contratti aggiudicati contemporaneamente per lotti distinti, deve essere preso come base il valore di stima della totalità dei lotti;

e) quando un contratto di fornitura prevede espressamente delle opzioni, deve essere preso, come base per determinare il valore di stima del contratto, l'importo totale massimo autorizzato dell'acquisto, della locazione finanziaria, della locazione o dell'acquisto a riscatto, compreso il ricorso alle opzioni.

5. Nessun contratto può essere artificiosamente frazionato allo scopo di ricondurlo nell'ambito di applicazione della presente normativa.

6. La presente disciplina è applicabile anche ai servizi (compresi i servizi pubblici affidati in concessione), sempre entro il valore complessivo individuato al comma 1.

7. La presente disciplina si applica anche ai contratti misti, purchè l'aspetto della fornitura (di un bene e/o di un servizio) prevalga su quello dei lavori eventualmente connessi: per individuare l'oggetto principale del contratto è opportuno ricorrere al criterio della prevalenza dell'importo stimato.

8. Al di sopra della soglia fissata al comma 1, si applicano il d. lgs. n. 358/92 (BENI) e il d. lgs. n. 157/95 (SERVIZI) e le successive modificazioni ed integrazioni.

1. Gli acquisti di beni e di servizi in economia sono oggetto di apposita regolamentazione contenuta nel titolo IV del presente atto normativo; sono esclusi dalla presente disciplina le forniture dichiarate segrete o la cui esecuzione richieda misure speciali di sicurezza in conformità a disposizioni legislative, regolamentari e amministrative vigenti. Per i lavori pubblici, salvo che essi non rientrano nell'istituto delle spese in economia (parte IV del presente regolamento) si applica la normativa vigente e le altre fonti regolamentari applicabili.

1. I procedimenti disciplinati dal presente regolamento vanno conformati ai principi della legge 7 agosto 1990, n.241 nonché ai principi contenuti nellla legge 142/90 (e successive modificazioni ed intergrazioni) ed ai conseguenti regolamenti comunali.

2. In particolare:

a) il procedimento costituisce lo strumento indispensabile per l'acquisizione di tutti gli elementi istruttori necessari per la formazione della decisione finale (accertamenti di fatto, valutazioni tecniche, ecc.), il mezzo di garanzia dell'imparzialità dell'Amministrazione comunale, il mezzo idoneo ad assicurare la massima efficacia dell'azione amministrativa, della quale costituisce strumento di controllo;

b) l'azione amministrativa è sottoposta ai principi di legalità e di pubblicità ed è vincolata rigorosamente al perseguimento dell'interesse pubblico;

c) il procedimento deve concludersi con l'adozione, entro il termine fissato dal regolamento o (in mancanza) dalla legge, di un provvedimento espresso e motivato;

d) va individuato il responsabile del procedimento;

e) è riconosciuto il diritto di accesso ai documenti amministrativi a chiunque vi abbia interesse per la tutela di situazioni giuridicamente rilevanti, al fine di assicurare la trasparenza dell'attività amministrativa e di favorirne lo svolgimento imparziale;

f) l'accesso all'elenco delle ditte ammesse al procedimento instaurato per le procedure ad evidenza pubblica è differito al momento in cui la gara sia stata espletata, in quanto la sua conoscenza pregiudicherebbe altrimenti la regolarità della gara stessa.

1. Le forniture di beni e di servizi sono organizzate dai Responsabili dei vari servizi, i quali, coordinati dal Segretario Comunale, formulano proposte di delibere, pareri e - nei casi previsti - determinazioni.

2. La responsabilità delle forniture dei servizi è determinata dalle assegnazioni fatte con il Piano esecutivo di gestione ovvero con atti d'indirizzo da parte dell'Assessore competente o del Direttore Generale, se nominato.

1. Nell'ambito degli obiettivi e dei relativi stanziamenti previsti in bilancio, il responsabile del servizio interessato con detreminazione a contrarre, avvia ogni singola fornitura, ovvero appalto di servizi, individuando, di volta in volta:

a) il fine che il contratto intende perseguire;

b) l'oggetto del contratto;

c) la forma e le clausole essenziali;

d) le modalità di scelta del contraente;

e) la durata del rapporto contrattuale;

f) l'ammontare della spesa prevista in base all'analisi dei costi (anche mediante indagini di mercato) e i mezzi per farvi fronte nonchè la prenotazione d'impegno (fermo restando che l'impegno di spesa sorge solo in sede di aggiudicazione);

g) il nome del responsabile del procedimento di gara, determinato ai sensi degli artt. 4 e 5.

2. In allegato alla determinazione di cui al comma 1 vengono solitamente approvati il capitolato speciale, il bando di gara e lo schema di lettera-invito, redatti dal responsabile del servizio interessato.

3. Per i servizi pubblici locali spetta al Consiglio Comunale scegliere la forma gestionale e adottare delibera comprensiva delle clausole essenziali, l'indicazione del sistema di scelta del contraente e del capitolo speciale, fermo restando che il bando e la lettera-invito possono essere approvati successivamente con determinazione del responsabile del servizio.

La commissione per l’asta pubblica, per la licitazione privata è composta da:

Il Presidente può farsi assistere sotto il profilo giuridico dal Segretario Comunale quale consulente. In assenza di uno dei componenti il Presidente, sentito il Segretario Comunale, nomina il sostituto dandone atto nel verbale di gara.

2. Per la composizione della commissione per l’appalto-concorso si fa rinvio alle norme relative a tale sistema di gara.

3. Nella trattativa privata con gara informale per esigenze di semplificazione e celerità, la gara è svolta dal Responsabile del Servizio con l'assistrenza di due testimoni. Le funzioni di verbalizzante sono svolte dal Responsabile del Servizio.

Art. 10 Criteri di aggiudicazione

1. L'asta pubblica costituisce il procedimento con il quale l'Amministrazione rende pubblicamente noti l'oggetto e le condizioni del contratto a cui intende arrivare, riceve le offerte dei concorrenti ed accetta come contraente colui che ha presentato l'offerta migliore.

2. Le fasi della procedura sono le seguenti:

a) pubblicazione del bando;

b) ricezione delle offerte (con la documentazione richiesta);

c) effettuazione dell'incanto (verifica dei documenti per la sola ammissione; apertura e comparazione delle offerte; aggiudicazione provvisoria);

d) aggiudicazione definitiva.

3. Per l'effettuazione dell'incanto si applicano le disposizioni di cui al regio decreto 23 maggio 1924, n.827, contenente le norme attuative del r.d. 18 novembre 1923, n.2440.

1. L'Amministrazione manifesta l'intenzione di aggiudicare una fornitura e/o servizio mediante il bando di gara, redatto e sottoscritto dal responsabile del servizio interessato.

2. A cura del Responsabile dell'acquisto, i bandi sono:

3. Le eventuali spese di pubblicazione sono a carico dell'Amministrazione Comunale e vanno già impegnate con la determina del responsabile del servizio.

4. Nel bando di gara sono indicati:

a) l'oggetto dell'appalto,

b) il luogo e il termine per la consegna (BENI) o la durata del contratto (SERVIZI);

c) la base d'asta;

d) la copertura finanziaria prevista;

e) il sistema di scelta del contraente;

f) i requisiti di partecipazione alla gara;

g) i documenti da produrre;

h) l'indirizzo e il termine per la ricezione dell'offerta, nonchè la data e il luogo dell'incanto (almeno 26 giorni dopo l'inizio della pubblicazione riducibile a 15 nei casi d’urgenza da motivare nell’atto che approva il bando);

i) la forma contrattuale;

l) gli oneri a carico del contraente (spese contrattuali, cauzione, ecc.);

m) le modalità di pagamento;

n) il nome del responsabile del procedimento di gara (oltre al numero di telefono dell'ufficio).

5. Qualora intenda aggiudicare la fornitura a favore dell'offerta economicamente più vantaggiosa, l'Amministrazione comunica nel bando anche le notizie di cui all'art. 10, comma 1, lett.b).

1. Avvenuta la pubblicazione del bando di gara, entro i termini e con le modalità dallo stesso previsti, le imprese che ritengono di avervi interesse e di possedere i requisiti richiesti possono inoltrare domanda per essere ammesse a partecipare alla gara.

2. La domanda deve:

a) contenere tutte le notizie ed indicazioni richieste dal bando di gara, in modo chiaro e non equivoco, ed essere sottoscritta dal rappresentante legale dell'impresa o da persona legalmente autorizzata a provvedere in sua vece;

b) eventuali correzioni ed integrazioni debbono essere effettuate in forma chiara e comprensibile e controfirmate, per convalida, da colui che sottoscrive l'istanza.

3. alla domanda vanno allegati i documenti richiesti dal bando, in originale o copia autenticata o - se previsto - mediante dichiarazioni sostitutive ai sensi della normativa vigente.

4. Nella busta contenente la domanda va inserita una busta più piccola, sigillata, contenente l'offerta.

1. La Commissione per le gare, composta ai sensi dell'art. 9, procede anzitutto alla ammissione/esclusione delle imprese partecipanti.

2. Le istanze che risultano in regola con le prescrizioni ed i termini fissati dal bando sono da ammettere alla gara, a meno che sussistano particolari impedimenti o motivi, risultanti da documentazione in possesso dell'Amministrazione o da provvedimenti adottati dalla stessa per inadempienze rilevanti verificatesi in occasione di precedenti rapporti contrattuali.

3. Sono esclusi dalla partecipazione alle gare i fornitori che si trovino in una delle condizioni previste dagli artt. 11, 12, 13 e 14 del d. l.vo 24 luglio 1992, n. 358.

4. L'esclusione dalla gara va congruamente motivata.

5. Successivamente la Commissione procede all'apertura delle offerte e, a seguito di comparazione, aggiudica provvisoriamente la gara seguendo una delle procedure previste per l'asta pubblica, l'aggiudicazione avviene in base ad uno dei criteri individuati dall'art. 10.

6. Qualora talune offerte presentino un prezzo manifestamente e anormalmente basso rispetto alla prestazione, la Commissione prima di procedere all'aggiudicazione, può chiedere all'offerente le necessarie giustificazioni e, qualora queste non siano ritenute valide, ha facoltà di proporre in sede di aggiudicazione definitiva Comunale di rigettare l'offerta con provvedimento motivato.

1. L'aggiudicazione diventa efficacie per l'Amministrazione dopo l'approvazione del verbale della Commissione da parte del Responsabile del servizio competente .

2. L'approvazione può essere negata:

a) allorchè l'offerta sia talmente bassa da farla ritenere non congrua e da far temere la preconcetta volontà della ditta di sottrarsi agli obblighi derivanti dal contratto;

b) in caso di presentazione di sole offerte in aumento, se non ammesse dal bando o se comunque l'aumento rende la prestazione eccessivamente onerosa per l'Amministrazione;

c) per vizio rilevato nelle operazioni di gara;

d) per altre motivate ragioni di pubblico interesse.

1. La licitazione privata è una gara a concorso limitato, alla quale partecipano le ditte che, avendone fatta richiesta e possedendo i requisiti previsti dal bando, sono state invitate dal Responsabile del Servizio interessato.

2. Le fasi essenziali del procedimento, regolate dalle disposizioni di leggi vigenti, sono le seguenti:

a) pubblicazione del bando di gara;

b) presentazione delle domande di partecipazione;

c) ammissione/esclusione delle ditte;

d) diramazione dell'invito ai richiedenti ammessi alla gara;

e) invio delle offerte (con documentazione);

f) gara (verifica dei documenti per l'ammissione/esclusione dell'offerta, esame comparativo, aggiudicazione provvisoria);

g) aggiudicazione definitiva.

3. La licitazione privata è disciplinata dal r.d.23 maggio 1924, n. 827, contenente le norme di attuazione del r.d. 18 novembre 1923, n. 2440.

1. Il bando viene redatto, approvato e pubblicato ai sensi dell'art. 12.

2. Nel bando sono indicati:

a) l'oggetto dell'appalto;

b) il luogo e il termine per la consegna (BENI) o la durata del contratto (SERVIZI);

c) la base d'asta;

d) la copertura finanziaria prevista;

e) il sistema di scelta del contraente;

f) i requisiti di partecipazione alla gara;

g) l'indirizzo ed il termine di ricezione delle domande di partecipazione (almeno 15 giorni dopo l'inizio della pubblicazione; 10 in caso di urgenza);

h) il nome del responsabile del procedimento di gara (oltre al numero di telefono dell'ufficio).

3. Qualora intenda aggiudicare la fornitura a favore dell'offerta economicamente più vantaggiosa, l'Amministrazione comunica nel bando anche le notizie di cui all'art. 10, comma 1, lett. b).

1. Una volta pervenute le domande di partecipazione, redatte in conformità al band il Responsabile del servizio interessato ovvero qualora non esista il Segretario Comunale provvede con determinazione alla cd. scrematura, vale a dire alla motivata ammissione o esclusione delle ditte dal proseguimento della gara.

2. Le istanze che risultano in regola con le prescrizioni ed i termini fissati dal bando sono da ammettere alla gara, a meno che sussistano particolari impedimenti o motivi, risultanti da documentazioni in possesso dell'Amministrazione o da provvedimenti adottati dalla stessa per inadempienze rilevanti verificatesi in occasione di precedenti rapporti contrattuali.

3. Sono esclusi dalla partecipazione alle gare i fornitori che si trovino in una delle condizioni previste dagli artt. 11, 12, 13, e 14 del d. l.vo 24.07.92, n. 358.

4. L'esclusione dalla gara va congruamente motivata.

5. Nel caso in cui le imprese ammesse alla gara siano in numero troppo ristretto, tale da pregiudicarne l'efficacia comparativa, il responsabile può integrare l'elenco delle ditte ammesse con altre ditte da lui scelte.

1. Gli inviti a presentare l'offerta per la licitazione privata, conformi allo schema precedentemente approvato dall'organo politico, sono diramati a cura del servizio interessato, simultaneamente, a tutte le imprese ammesse a partecipare alla gara, a mezzo di lettera raccomandata postale A.R.

2. Il termine per la presentazione dell'offerta non può essere inferiore a venti giorni liberi, decorrenti dalla data della lettera di invito; tale termine va computato escludendo sia il giorno di spedizione della lettera-invito sia quello previsto per la presentazione delle offerte.

3. Gli inviti devono essere diramati entro centoventi giorni dalla pubblicazione dell'avviso gara. Scaduto tale termine, il Comune è tenuto a rinnovare la procedura di pubblicazione.

4. La lettera di invito specifica i documenti da presentare, unitamente all'offerta, a riprova delle dichiarazioni concernenti l'inesistenza delle cause di esclusione ed il possesso dei requisiti richiesti per partecipare alla gara. In essa vengono richiesti i documenti previsti dalla normativa vigente, in originale o copia autenticata o - se previsto - mediante dichiarazioni sostitutive ai sensi della l. n. 15/68 e s.m.i. (in tal caso il documento andrà esibito dalla ditta aggiudicataria prima della stipula del contratto).

5. Entro il termine per la presentazione delle offerte indicato nella lettera d'invito il plico contenente la documentazione richiesta e l'offerta deve pervenire al Comune, Ufficio Protocollo, a pena di esclusione dalla gara: il termine predetto è perentorio e le offerte tardive non potranno essere ammesse alla gara.

1. In sede di gara la Commissione, composta come previsto dall'art. 9, procede anzitutto all'ammissione/esclusione delle imprese, previa verifica del rispetto dei termini, dei requisiti e dei documenti richiesti con lettera-invito. Successivamente vengono aperte le offerte e, a seguito di comparazione, si procede all'aggiudicazione provvisoria, sulla base di uno dei criteri di cui all'art. 10.

2. Qualora talune offerte presentino un prezzo manifestamente e anormalmente basso rispetto alla prestazione, la Commissione prima di procedere all'aggiudicazione, può chiedere all'offerente le necessarie giustificazioni e, qualora queste non siano ritenute valide, ha facoltà di proporre al Responsabile del Servizio di rigettare l'offerta con provvedimento motivato.

3. Per l'aggiudicazione definitiva si fa rinvio a quanto stabilito per l'asta pubblica.

1. Procedura per l'acquisizione di beni e di servizi che presentano complessità tecnica o richiedono specifica competenza ovvero studi per la ricerca delle soluzioni tecniche migliori. In tali casi è consigliabile richiedere la presentazione di offerte accompagnate da progetti o da proposte o da soluzioni tecnico-operative conformi alle indicazioni di massima fornite dall'Amministrazione.

2. Per il bando e l'invito alla gara e per le procedure di ammissione od esclusione dei concorrenti, si applicano le disposizioni previste per la licitazione privata, tenuto conto delle particolari modalità con le quali la legge disciplina l'appalto-concorso.

3. Il capitolato speciale d'appalto (o il bando di gara) deve indicare l'ordine di importanza degli elementi di valutazione delle offerte, con relativi punteggi, tali da consentire di individuare con un unico parametro numerico finale l'offerta più vantaggiosa.

4. L'invito alla gara deve essere corredato dalla documentazione tecnica ed economica necessaria alle imprese concorrenti per formulare la loro offerta, secondo le esigenze rappresentate dall'Amministrazione Comunale.

1. Si compone di tre o cinque membri:

a) Segretario Comunale (Presidente);

b) Responsabile del servizio interessato (con funzioni anche di verbalizzante);

c) fino a tre componenti esperti nella materia cui si riferisce la fornitura, scelti mediante sorteggio tra gli appartenenti alle seguenti categorie:

- professionisti con almeno dieci anni di iscrizione ai rispettivi albi professionali, scelti nell'ambito di rose di candidati proposte dagli ordini professionali;

- professori universitari di ruolo, scelti nell'ambito di rose di candidati proposte dalle facoltà di appartenenza;

- funzionari tecnici dell'Amministrazione Comunale o di altre pubbliche amministrazioni, scelti nell'ambito del settore interessato.

2. La nomina della commissione è di competenza della Giunta Comunale che precisa in quale misura devono essere compensati gli esperti; la nomina avviene nella prima riunione utile dopo la presentazione delle offerte.

3. La commissione si ispira nel suo operato a criteri di funzionalità e di efficienza. Per la legalità delle adunanze è necessaria la presenza di tutti i membri.

4. Le sedute della commissione non sono pubbliche. Le votazioni sono rese in forma palese e vengono adottate a maggioranza assoluta di voti.

5. La commissione conclude i suoi lavori esprimendo il parere in merito all'aggiudicazione. La commissione può anche esprimere parere che nessuna delle offerte presentate è meritevole di essere prescelta.

6. La commissione dovrà esprimere dettagliatamente, per ogni offerta, le valutazioni e considerazioni specifiche a ciascuna di esse relative.

7. Il parere della commissione non è vincolante per l'Amministrazione, che non può procedere all'aggiudicazione della fornitura sia a causa della eccessiva onerosità della spesa prevista dalla soluzione prescelta dalla commissione, sia per altre motivate ragioni d'interesse pubblico.

8. La commissione giudicatrice svolge i propri lavori nel termine di quattro mesi dalla data fissata per la presentazione delle offerte.

1. Il Presidente della commissione sottopone alla Giunta il verbale dal quale risulta lo svolgimento e l'esito dei lavori dalla stessa effettuati e la proposta conclusiva espressa dalla commissione.

2. Qualora l'Amministrazione ritenga di fare proprie le valutazioni della commissione e di dare corso all'esecuzione dell'offerta prescelta, vi provvede mediante atto deliberativo di Giunta.

3. L'Amministrazione, senza entrare nel merito del giudizio tecnico della commissione, dopo aver valutato discrezionalmente i risultati dell'appalto-concorso in relazione alle proprie finalità, può decidere di non dare esecuzione all'offerta prescelta, in base a motivazioni di pubblico interesse.

Art. 24 Trattativa privata mediante gara informale

1. Possono essere affidate dalla Giunta a trattativa privata, mediante gara informale alla quale devono essere inviate almeno tre ditte, forniture e servizi:

a) quando la gara formale sia andata deserta o si abbiano fondate prove per ritenere che ove si sperimentasse andrebbe deserta;

b) quando l'urgenza della fornitura o del servizio sia obiettivamente tale da non consentire l'indugio dell'incanto o della licitazione;

c) quando ricorrano eccezionali circostanze per le quali non possono essere utilmente eseguite le altre procedure per la scelta del contraente previste dalla legislazione vigente.

2. Il ricorso a tale procedura va congruamente motivato nella deliberazione a contrarre ovvero nella determinazione del Responsabile assegnatario dei fondi, prima della gara informale.