Kosovo

L'accordo del G8

Nella bozza di risoluzione per la pace in Kosovo approdata oggi al Palazzo di Vetro il riferimento al Capitolo Sette della carta dell'Onu è circostanziato: l'uso della forza da parte dei militari del contingente internazionale è infatti autorizzato solo "per assicurare la sicurezza" dello stesso contingente. Inoltre il testo fa riferimento solo indirettamente alla componente Nato della forza.

Il documento è composto di una ventina di punti e di due allegati: recepisce infatti i principi adottati nella riunione del G8 dell'8 maggio per una soluzione politica della crisi e il testo Ahtisaari-Cernomirdyn approvato dal parlamento di Belgrado.

Il testo fa riferimento solo indirettamente alla componente Nato della forza: il Consiglio autorizza infatti a stabilire una presenza di sicurezza internazionale "con tutti i mezzi necessari per adempiere alle sue reponsabilità” attraverso un richiamo al documento Athisaari-Cernormyrdin.

Su insistenza dei paesi occidentali nella risuoluzione è stato introdotto un paragrafo relativo al tribunale penale internazionale dell'Aja che ha incriminato il presidente jugoslavo Slobodan Milosevic.

Ecco il testo integrale della bozza di risoluzione sul Kosovo concordata oggi dal G8 a Colonia, che sarà votata probabilmente domani dal Consiglio di sicurezza dell'Onu. (La risoluzione è accompagnata da due allegati: i principii del G8 del 6 maggio scorso e il testo del piano Cernomyrdin-Ahtisaari accettato da Belgrado).

Il Consiglio di sicurezza,

• A) - Rifacendosi alle sue risoluzioni 1160 del 31/03/1998, 1199 del 23/09/1998, 1203 del 24/10/1998 e 1239 del 14/05/1999,
  
• B) - Rammaricandosi del fatto che non vi sia stata piena attuazione delle richieste di tali risoluzioni,
  
• C) - Deciso a risolvere la grave situazione umanitaria nel Kosovo e a provvedere per il ritorno in sicurezza e libertà di tutti i profughi e gli sfollati,
  
• D) - Condannando tutti gli atti di violenza contro la popolazione del Kosovo nonchè ogni azione terroristica da qualsiasi parte,
  
• E) - Ricordando la dichiarazione fatta dal Segretario generale dell'Onu il 9 aprile 1999, in cui si esprimeva preoccupazione per la tragedia umanitaria in atto nel Kosovo,
  
• F) - Riaffermando il diritto di tutti i profughi e sfollati a tornare alle loro abitazioni in sicurezza,
  
• G) - Ricordando la giurisdizione e il mandato del Tribunale Penale Internazionale per la ex Jugoslavia.
  
• H) - Accogliendo favorevolmente i principii generali su una soluzione politica alla crisi del Kosovo approvati il 6 maggio 1999 (s/1999/516, Allegato 1 a questa risoluzione) e accogliendo favorevolmente l'accettazione da parte della Repubblica Federale di Jugoslavia dei principii enunciati nei punti da 1 a 9 del documento presentato a Belgrado il 2 giugno 1999 (s/1999/649, Allegato 2 a questa risoluzione) e l'accettazione della Repubblica Federale di Jugoslavia di questo documento,
  
• I) - Riaffermando l'impegno di tutti gli stati membri alla sovranità e all'integrità territoriale della Repubblica Federale di Jugoslavia e degli altri stati della regione come stabilito nell'atto finale di Helsinki e dal documento s/1999/649, Annesso 2,
  
• J) - Riaffermando l'appello contenuto nelle precedenti risoluzioni per una sostanziale autonomia e una significativa autoammministrazione per il Kosovo,
  
• K) - Stabilito che la situazione nella regione continua a costituire una minaccia alla pace e alla sicurezza internazionali,
  
• L) - Determinato ad assicurare incolumità e sicurezza del personale internazionale e l'adempimento delle responsabilità da parte di tutti gli interessati in base a questa risoluzione e agendo per tali scopi in base al capitolo VII della Carta dell'Onu,
  
  

1 - Decide che una soluzione politica della crisi del Kosovo dovrebbe basarsi sui principi generali dell'Allegato 1 ed essere ulteriormente elaborata con i principi ed altri elementi necessari contenuti nell'Allegato 2;
2 - Accoglie favorevolmente l'accettazione da parte della Repubblica Federale Jugoslava dei principi ed altri elementi necessari relativi al al paragrafo 1 di cui sopra, e chiede la collaborazione totale della Repubblica Federale Jugoslava per la loro rapida attuazione;
3 - Esige in particolare che la Repubblica Federale Jugoslava ponga immediatamente fine e in modo verificabile alla violenza e alla repressione in Kosovo, e inizi/completi il ritiro graduale e verificabile dal Kosovo di tutte le forze militari, di polizia e paramilitari secondo un calendario rapido, con il quale sarà sincronizzato il dispiegamento di una presenza internazionale di sicurezza nel Kosovo;
4 - Conferma che dopo il ritiro un numero concordato di militari e agenti di polizia jugoslavi e serbi saranno autorizzati a tornare in Kosovo per i compiti previsti dall'Allegato 2. annesso 2.
5 - Decide il dispiegamento in Kosovo, sotto l'egida delle Nazioni Unite, di una presenza civile e di sicurezza, con mezzi adeguati e personale come necessario, ed accoglie favorevolmente l'assenso della Repubblica Federale Jugoslava a tali presenze;
6 - Chiede al Segretario Generale di nominare in accordo con il Consiglio di Sicurezza un Rappresentante Speciale per controllare l'attuazione della presenza civile e chiede inoltre al Segretario Generale di incaricare il suo Rappresentante Speciale di agire in stretto coordinamento con la presenza internazionale di sicurezza per assicurare che le due presenze agiscano perseguendo gli stessi obiettivi ed in uno spirito di supporto reciproco;
7 - Autorizza gli Stati membri e le organizzazioni internazionali competenti a stabilire la presenza internazionale di sicurezza in Kosovo come previsto al punto 4 dell'Allegato 2 con tutti i mezzi necessari per assumere le responsabilità definite al paragrafo 9 di cui sotto.
8 - Afferma la necessità di un dispiegamento rapido e pronto di una efficace presenza internazionale civile e di sicurezza in Kosovo e chiede alle parti di collaborare pienamente nel loro schieramento.
9 - Decide che le responsabilità della presenza internazionale di sicurezza che sarà dispiegata ed opererà in Kosovo comprenderanno:


•     a) - Fermare le ripetute ostilità, mantenere e dove necessario imporre un cessate-il-fuoco, assicurare il ritiro ed impedire il ritorno nel Kosovo delle forze militari, di polizia e paramilitari della Repubblica Federale Jugoslava, eccetto nel caso previsto dal punto 6 dell'Allegato 2;
•     b) - Smilitarizzare l'Esercito di Liberazione del Kosovo (UCK) ed altri gruppi armati di albanesi del Kosovo come richiesto al paragrafo 15 di cui sotto;
•     c) - Creare un clima sicuro in cui i rifugiati e gli sfollati possano tornare a casa in sicurezza, in cui la presenza civile internazionale possa operare, in cui l'amministrazione transitoria possa essere instaurata, e in cui gli aiuti umanitari possano essere distribuiti;
•     d) - Assicurare la sicurezza e l'ordine pubblico, fintanto che la presenza civile internazionale si prenderà carico di questa questione.
•     e) - Controllare le operazioni di sminamento fintanto che la presenza civile internazionale potrà, come stabilito, farsi carico di questo compito.
•     f) - Appoggiare, come previsto, e coordinarsi con la presenza civile internazionale;
•     g) - Controllare come previsto le operazioni di dogana alle frontiere;
•     h) - Assicurare la propria protezione e libertà di movimento, quella della presenza civile internazionale e delle altre organizzazioni internazionali;
• 
  10 - Autorizza il Segretario Generale, con l'aiuto delle maggiori organizzazioni internazionali, a creare una presenza internazionale in Kosovo, al fine di organizzare una amministrazione ad interim per il Kosovo sotto la quale il popolo del Kosovo possa beneficiare di un'autonomia sostanziale nell'ambito della Repubblica Federale di Jugoslavia; questa amministrazione ad interim provvederà all'amministrazione di transizione ed anche alla creazione e al controllo dello sviluppo delle istituzioni dell'autogoverno democratico per assicurare le condizioni per una vita pacifica e normale per tutti gli abitanti del Kosovo.
  11 - Decide che le principali responsabilità della presenza civile comprenderanno:
•     a) - Favorire l'instaurazione, in attesa di una soluzione definitiva, di una sostanziale autonomia e autogoverno in Kosovo, accogliendo in pieno quanto previsto dall'Allegato 2 e dagli accordi di Rambouillet.
•     b) - Assolvere le funzioni civili amministrative dove e per quanto tempo sarà necessario.
•     c) - Organizzare e controllare lo sviluppo di istituzioni per un autogoverno democratico e autonomo, in attesa di una soluzione politica che includa lo svolgimento di elezioni.
•     d) - Trasferire, dal momento che queste istituzioni saranno attive, le proprie responsabilità amministrative e controllare e appoggiare il consolidamento delle istituzioni locali provvisorie del Kosovo e le altre attività tese alla costruzione della pace.
•     e) - Iniziare un processo politico inteso a determinare il futuro status del Kosovo, tenendo conto degli accordi di Rambouillet.
•     f) - In una fase finale, controllare il trasferimento dell'autorità dalle istituzioni provvisorie del Kosovo alle istituzioni create in base all'accordo politico.
•     g) - Sostenere la ricostruzione delle infrastrutture chiave e e dell'economia.
•     h) - Appoggiare, in coordinamento con le organizzazioni umanitarie internazionali, l'erogazione di aiuti umanitari.
•     i) - Garantire la legge civile e l'ordine, anche con la creazione di forze di polizia locali e, al tempo stesso, attraverso lo spiegamento di personale di polizia internazionale da utilizzare in Kosovo.
•     j) - Proteggere e favorire i diritti umani.
•     k) - Assicurare il ritorno in sicurezza e senza impedimenti di tutti i rifugiati e i profughi alle proprie case in Kosovo.
• 
  12 - Sottolinea la necessità di operazioni coordinate di aiuti umanitari, e che la Repubblica Federale di Jugoslavia permetta un libero accesso in Kosovo alle organizzazioni per gli aiuti umanitari e che cooperi con tali organizzazioni in modo da garantire una rapida ed efficace distribuzione degli aiuti.
  13) - Incoraggia tutti gli stati membri e le organizzazioni internazionali a contribuire alla ricostruzione economica e sociale come pure il ritorno in sicurezza dei rifugiati e dei profughi, e sottolinea in questo contesto l'importanza della convocazione di una conferenza internazionale dei donatori, in particolare finalizzata agli scopi contenuti nel paragrafo 11(g), da tenersi nella data piu' prossima possibile.
  14) - Chiede la completa cooperazione di tutte le parti, tra cui quella della presenza internazionale di sicurezza, con il Tribunale penale internazionale per la ex-Jugoslavia.
  15) - Chiede che l'Uck e altri gruppi armati albanesi del Kosovo cessino immediatamente ogni azione offensiva e rispettino le richieste di smilitarizzazione cosi' come sono state definite dal responsabile della sicurezza internazionale.
  16) - Decide che i divieti imposti dai paragrafi otto della risoluzione 1160 (1998) non verranno applicati alle armi e ai materiali relativi da usare da parte della presenza internazionale e civile e di sicurezza.
  17) - Dà il benvenuto al lavoro in corso in seno all'Unione Europea e alle altre organizzazioni internazionali per sviluppare un approccio globale allo sviluppo economico e alla stabilizzazioen della regione interessata alla crisi del Kosovo, compresa l'attuazione di un patto di stabilità per l'Europa sud-orientale con ampia partecipazione internazionale allo scopo di promuovere la democrazia, la prosperità economica, la stabilità e la cooperazione regionale.
  18) - Esige che tutti gli stati nella regione cooperino a pieno nell'attuazione di tutti gli aspetti di questa risoluzione.
  19) - Stabilisce che le presenze civili e di sicurezza siano istituite per un periodo iniziale di 12 mesi, per continuare successivamente, a meno che il Consiglio di Sicurezza non decida altrimenti.
  20) - Richiede che il Segretario Generale faccia rapporto al Consiglio di Sicurezza a intervalli regolari sull'attuazione di questa risoluzione, compresi i rapporti dai comandi delle presenze civili e di sicurezza. I primi rapporti dovranno essere presentanti entro 30 giorni dall'adozione della presnete risoluzione.
  21) - Decide di rimanere attivamente vigile sulla questione.