Mentre il diritto interno ha molte fonti, spesso anche di pari rango, il diritto internazionale è
caratterizzato da pochissime fonti.
In particolare le norme che disciplinano la materia del diritto internazionale provengono esclusivamente
dalle seguenti 3 fonti (in ordine gerarchico):
1. Consuetudine
2. Atti o accordi internazionali tra Stati
3. Deliberazioni degli Enti creati dagli accordi di cui
al n. 2
Consuetudine
Quella che è l'ultima fonte del diritto interno (usi e consuetudini) è invece la fonte
primaria (una sorta di "Costituzione mondiale") del dir. internazionale.
Essa può essere definita come un comportamento (internazionale) ripetuto nel tempo al quale
la comunità riconosce il carattere di doverosità.
E' interessante quindi capire che nei rapporti tra gli Stati la principale fonte di diritto non è
altro che la consuetudine consolidatasi nel tempo, alla quale gli Stati riconoscono la qualità
di norma giuridica (internazionale).
Per far comprendere meglio quest'aspetto possiamo citare quella che è ormai riconosciuta come
la più importante norma internazione consuetudinaria e che, forse, è la più grande
eredità lasciataci dal XX secolo. Stiamo parlando della norma che autorizza uno Stato all'uso
della forza armata militare esclusivamente in caso di aggressione da parte di terzi e quindi autorizza
il ricorso alla guerra solo come legittimo mezzo di difesa, per sé stessi o a favore di altri
Paesi invasi.
Il dir. internazionale esclude la possibilità di ricorrere all'uso di mezzi militari in qualsiasi
altra circostanza. Solo per motivi di difesa da un'aggressione esterna, verso il proprio Paese o verso
i Paesi amici, l'utilizzo della guerra è legittimo.
La risposta armata degli USA e dei suoi alleati ai fatti dell'11 settembre 2001 è stata considerata
legittima dalla comunità internazionale, perché non è stata altro che un atto
di difesa contro gli attacchi esterni (gli attentati terroristici) da parte di un nemico.
La considerazione di legittimità poggia proprio sulla norma (consuetudinaria) di dir. internazionale
che abbiamo visto.
Atti o accordi internazionali
Gli atti o accordi tra Stati hanno un grado gerarchico inferiore della consuetudine e quindi non possono
mai essere derogatori di essa o comunque prevedere dei comportamenti contrari alla stessa.
Con il termine atti o accordi o patti o intese o convenzioni o con qualsiasi altra denominazione vengano
chiamati si intendono quei "contratti" stipulati dai rappresentanti (in genere dai ministri)
di 2 o più Stati.
Attraverso questi accordi i paesi firmatari disciplinano i rispettivi comportamenti nell'ambito di
una determinata materia. Le materie oggetto dei patti possono essere le più svariate, si va
dalla semplice regolamentazione del commercio di un prodotto, a materie molto più importanti
come i diritti umani. Anche il numero dei Paesi partecipanti all'atto è molto variabile: dal
semplice accordo bilaterale tra 2 Paesi, all'accordo che coinvolge quasi tutti i Paesi del mondo (si
pensi all'Atto con il quale è stata istituita l'ONU).
Quello che è importante sapere è che questi patti vincolano esclusivamente i Paesi firmatari,
a differenza della consuetudine che vincola l'intera comunità internazionale.
Tra i vari tipi di atti, quelli più interessanti sono quelli che istituiscono degli Enti internazionali,
come l'atto che ha istituito la Comunità Economica Europea (ora Unione Europea).
Questi ultimi atti sono importantissimi perché danno vita a degli organismi internazionali
e, a volte, sovranazionali, dotati spesso anche di rilevanti funzioni legislative.
Deliberazioni degli Enti creati dagli accordi
Le deliberazioni o decisioni degli Enti creati dagli accordi devono sottostare sia alle consuetudini,
che alle norme dell'accordo che ha istituito l'Ente.
Queste decisioni sono vincolanti per gli stati partecipanti all'organismo istituito con l'accordo.
Esse sono adottate nel rispetto delle regole e delle modalità indicate nell'atto istitutivo
dell'Ente o contenute nei successivi regolamenti emanati dall'Ente stesso.
A volte le decisioni prese dagli organi dell'Ente sono addirittura di pari grado gerarchico delle
norme interne dei Paesi partecipanti, non avendo bisogno di un atto interno di "ricezione"
o di "accoglimento" della norma internazionale o meglio sovranazionale.
Per meglio comprendere il meccanismo illustriamo il caso dell'Unione Europea.
Con l'Atto istitutivo della CEE, si è dato vita ad un organismo sovranazionale dotato di organi
(Parlamento, Commissione, ecc.) in grado di emanare determinazioni obbligatorie per gli Stati membri
della Comunità.
Queste determinazioni sono fonti di diritto di 3° grado, perché devono rispettare la consuetudine
internazionale e le norme dell'Atto istitutivo della CEE.
Tuttavia, pur essendo normazione terziaria, alcune norme emanate dagli organi competenti della CEE
hanno lo stesso grado delle leggi interne degli Stati comunitari. Anzi, alcune di esse entrano direttamente
in vigore nell'ordinamento giuridico dei singoli Stati, non avendo bisogno, per la loro operatività,
di una legge ad hoc di ricezione.
In una prossima dispensa vedremo quali sono le norme comunitarie che hanno lo stesso valore della
legge ordinaria e quali sono, fra di esse, quelle che rimangono inoperative finché non interviene
un atto interno di accoglimento e quelle, invece, che entrano direttamente in vigore.