Ad
un anno dalla attivazione del numero verde antiusura è possibile fare una
analisi della attività svolta per giungere a focalizzare problemi e proposte
per una migliore efficienza del servizio.
Per
un più preciso studio del fenomeno dell’usura è forse bene partire dai
numeri analizzando i dati forniti dagli operatori del numero verde: dal mese di
Novembre 1999 (attivazione del numero verde) fino alla data odierna al numero
verde sono arrivate circa 1300 telefonate
(per un totale di 584 casi affrontati)
Questo dato può essere utilizzato come spunto di analisi: circa il 70% dei casi (409) sono risultati essere utenti che ancora non
si erano rivolti agli usurai: in particolare il 60% di queste (245)
concerneva utenti che potevano risolvere
i propri problemi finanziari attraverso rinegoziazioni di crediti bancari e
crediti con società finanziarie. Molti utenti, tuttavia, hanno posto l’accento
sulla poca chiarezza delle condizioni generali di contratto e gli elevati
interessi. L’ulteriore
40% (164) è stato dirottato
ai Fondi Prevenzione dell’usura; dato, questo che deve porre in luce l’estrema
importanza del funzionamento e dell’assistenza fornita da questi, ma anche il
lamentato problema posto in luce dalle stesse associazioni e dagli
utenti riguardante le procedure bancarie che difficilmente danno la
possibilità di risolvere situazioni debitorie non concedendo le banche crediti
a chi si trova in una situazione debitoria tale da non garantire la
soddisfazione del credito stesso. Procedure di indubbia legittimità che però
lasciano la porta aperta a fenomeni di tipo usuraio.
Del
totale dei casi, solo circa il 30%,
quindi, (175 casi) si è rivolto al numero verde perché afflitto da reali
problemi di usura. Anche questo dato numerico va tuttavia scomposto: circa
il 7% dei casi totali (41) concerneva persone che non intendevano
denunciare i propri usurai, ma cercavano solo fondi per far fronte ai propri
debiti; dato che ha evidenziato anche una richiesta di sicurezza degli
usurati, una volta fatta la denuncia, la quale, a sua volta, si pone come
condizione necessaria per l’accesso ai Fondi di Solidarietà per le vittime
dell’usura. Soltanto, quindi, 134
utenti hanno chiesto di poter
accedere al Fondo di solidarietà. Di questi solo per 19 casi è stata effettuata la domanda
da parte della scrivente: neanche il 10% delle persone usurate che si
sono rivolte al numero verde; solo il
3% dei casi totali affrontati; altra parte (115 casi)
non ha avuto accesso prima di tutto a causa della scarsa informazione sull’esistenza
stessa del numero verde e del Fondo di solidarietà (68 casi su 115) : molte
richieste fatte, infatti, sono risultate fuori dai termini di legge perché gli
utenti ne hanno avuto conoscenza o troppo tardi o, comunque, sulla base di dati
inesatti.
Dall’altra
è bene porre l’accento sulla tipologia degli utenti che si sono rivolti al
numero verde: un fatto emergente e
non trascurabile è il continuo aumento di richieste di aiuto non solo da parte di imprenditori e commercianti, ma anche da parte di
semplici famiglie che per tutta una serie di motivi, per lo più sociali,
medici, si trova esposta a situazioni debitorie per le quali l’accesso ai
Fondi di solidarietà viene meno a causa della carenza del richiesto requisito
dello svolgimento di una attività commerciale (47 casi sui 115).
Dato questo che si evidenzia maggiormente se si considerano anche le
chiamate di utenti non ancora usurati: su 409 utenti non ancora usurati circa il
35% (143 casi) corrispondeva a questo profilo; 163 casi che sommati agli ultimi
47 segnalati, fanno si che più di un terzo delle persone che si sono rivolte al
numero verde fa parte di un profilo di utente esterno all’ambito di attività
commerciali o imprenditoriali, evidenziando come il problema dell’usura abbia
un bacino di crescita più ampio rispetto a quanto prospettato dagli attuali
mezzi legislativi. Si tratta in questo caso di due spunti di riflessione non
indifferenti che dovrebbero sollecitare un adeguamento da una parte del ruolo
delle istituzioni e delle stesse associazioni nella divulgazione delle
opportunità di combattere e prevenire il fenomeno dell’usura, dall’altra
suggerire al legislatore un adeguamento della disciplina alle reali esigenze del
fenomeno stesso.
Da
tali dati si può passare ad analizzare la tipologia dei servizi richiesti dagli
utenti. È forte, nelle richieste, l’esigenza di assistenza di tipo
specialistico-professionale. Quello che cerca l’utente è infatti l’assistenza
di professionisti che, oltre a poter fornire una immediata risposta alle singole
domande, permetta di portare avanti pratiche di tipo legale o di contabilità
puntando ad un quasi certo ottenimento del risultato. Di qui molteplici
conseguenze tra cui prima di tutto l’esigenza
di professionalizzare e responsabilizzare i singoli operatori del numero verde attraverso
corsi di formazione e di specializzazione;
l’esigenza del supporto di professionisti che operino alle spalle degli
operatori stessi e intraprendano
azioni di tipo legale e stragiudiziale. Tali
esigenze si riflettono in realtà in costi
per le associazioni che gestiscono numero verde, fondi prevenzione e accesso al
Fondo di solidarietà; di qui l’esigenza di un maggior supporto da parte delle istituzioni , prevedendosi un
accollo parziale di spese per i professionisti, con la rimanenza a carico dell’utente,
in modo da creare un filtro per quelle che sono le richieste che necessitano di
un reale intervento da parte di associazioni prima e istituzioni.
Da
questa breve rassegna si possono trarre schematicamente alcuni dati:
CHIAMATE
TOTALI AL NUMERO VERDE: più di1300
per un totale di 584 utenti di cui:
-
409
utenti non ancora usurati
(70%) di cui :
b.
175
utenti usurati (30%) di cui
Si
possono trarre anche alcune indicazioni:
-
Esigenza
primaria di divulgazione dell’esistenza del numero verde, dei fondi di
Prevenzione e del Fondo di Solidarietà, e delle modalità di accesso agli
stessi
-
Adeguamento
delle strutture e delle procedure al reale aspetto del fenomeno tenendo
conto che esso non riguarda soltanto utenti che hanno attività commerciali,
ma anche famiglie che cadono sotto usura a causa di problemi sociali e
medici.
-
Organizzare
corsi di formazione per gli operatori e supportare maggiormente le
associazioni che hanno investito le proprie forze e risorse nel progetto del
numero verde.
-
Necessità
di predisporre forme di consulenza e assistenza legale che vengano incontro
alla situazione patrimoniale di chi risulta vittima del fenomeno dell’usura
Il
responsabile CODICI/Num.Verde Antiusura
D’Onofrio
Oliviero
Il
responsabile CODICI/Legalità
Dott.
Carmine Laurenzano
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