I LAVORI SOCIALMENTE UTILI

I lavori socialmente utili (LSU) sono propriamente definiti e regolamentati  in 13 articoli dal Decreto Legislativo 10 dicembre 1997, n. 468.

ð  Cosa sono?

I LSU costituiscono un’opportunità di lavoro a termine offerta ad alcune categorie di disoccupati per inserirli nel circuito occupazionale;vengono attivati su presentazione di progetti da parte delle amministrazioni pubbliche, volti a creare nuovi bacini di occupazione per le persone escluse dal mercato del lavoro attraverso forme innovative di gestione di servizi (società miste, piccole società private e cooperative, ecc.).

Riassumendo possiamo dire che i LSU sono attività che svolgono una duplice funzione:

· da un lato mirano a sottrarre il lavoratore in cerca di occupazione dall’usura personale

· dall’altro mirano a rendere produttiva la spesa assistenziale utilizzando determinate

   professionalità in opere e servizi di interesse comune a tutti i cittadini.

Il Decreto Legislativo 1 dicembre 1997, n.468 ha definito quattro tipologie di Lavori Socialmente Utili:

· Lavori di pubblica utilità finalizzati alla creazione di occupazione che prevedono l'impegno dei soggetti promotori a realizzare nuove attività in particolari bacini di impiego, della durata di 12 mesi, prorogabili al massimo di due periodi di 6 mesi;

· Lavori socialmente utili mirati alla qualificazione di particolari progetti formativi volti alla      crescita professionale in settori innovativi, della durata massima di 12 mesi;

· Lavori socialmente utili per la realizzazione di progetti aventi obiettivi di carattere straordinario, della durata di 6 mesi, prorogabili al massimo per un periodo di 6 mesi, con priorità per i soggetti titolari di trattamenti previdenziali (lavoratori in Cassa Integrazione Guadagni Straordinaria o in Mobilità);

· Prestazioni di attività socialmente utili da parte di pubbliche amministrazioni.

ðChi può svolgere tali lavori?

Il D.Lgs. 468/97 oltre ad individuare le categorie "base" di lavoratori impiegabili nei LSU, dà la possibilità alla Commissione Regionale di Concertazione di definire ulteriori tipologie di lavoratori in conformità a specifiche esigenze del locale mercato del lavoro.

Le categorie dei lavoratori impiegabili nei LSU sono le seguenti:

1. lavoratori in cerca di prima occupazione o disoccupati, iscritti da almeno 12 mesi nelle liste di collocamento;

b.          lavoratori iscritti nelle liste di mobilità non percettori dell'indennità di mobilità o di altro     

                        trattamento speciale di disoccupazione;

3. lavoratori iscritti nelle liste di mobilità e percettori dell'indennità di mobilità o di altro trattamento speciale di disoccupazione;
4. lavoratori che godono del trattamento straordinario di integrazione salariale sospesi a zero ore;
5. gruppi di lavoratori espressamente individuati in accordi per la gestione di esuberi nel contesto di crisi aziendali, di settore e di area; 
6. persone svantaggiate così come individuate dalla Delibera 4/98-115 del 13/01/98: portatori di handicap di natura psichica, fisica e sensoriale, persone sottoposte a programma terapeutico per tossicodipendenza e alcoolismo, persone già sottoposte a trattamento curativo per patologie psichiatriche, persone detenute che possono godere delle misure alternative, minorenni soggetti a provvedimenti delle autorità giudiziarie minorili, persone minore o adulte in situazioni di disagio familiare e sociale attestato dal servizio sociale;
7. per i progetti predisposti dall'Amministrazione penitenziaria e dalla giustizia minorile: persone detenute, all'interno degli istituti penitenziari e dei servizi minorili.

I datori di lavoro che cercano dipendenti da impiegare in questi tipi di lavori devono compilare il seguente modulo:

ØPartecipare alle attività dei Lavori Socialmente Utili non determina l'instaurazione di un   rapporto di lavoro e non comporta la sospensione e la cancellazione dalle liste di collocamento o di mobilità.

ðCome sono regolati?

Per i lavoratori che percepiscono un trattamento previdenziale di indennità di mobilità o Cassa Integrazione sono impegnati per un orario settimanale corrispondente alla proporzione fra l'indennità che percepiscono dall'INPS e la retribuzione del dipendente dell'Ente di pari mansione, calcolata al livello iniziale e al netto delle trattenute previdenziali ed assistenziali a carico del dipendente; in ogni caso viene fissato un tetto di 20 ore settimanali minime nelle quali devono essere impegnati i lavoratori, comunque per non più di otto ore giornaliere.

ØI lavoratori sono impegnati per un orario settimanale di 20 ore e per non più di 8 ore giornaliere.

 I lavoratori disoccupati o in lista di mobilità senza indennità in quanto impegnati in progetti LSU/LPU percepiscono un importo mensile a carico del Fondo per l'occupazione; questo importo è definito Assegno per i lavori socialmente utili; per ottenere l'Assegno occorre fare domanda all'INPS, tramite il Centro per l'Impiego; per l'anno 1998 l'assegno è fissato a L. 800.000 mensili e viene fatto corrispondere ad un impegno di 20 ore settimanali, indipendentemente dalla mansione svolta; per impegni superiori alle 20 ore settimanali, sempre entro il limite d'orario contrattuale, l'Ente Promotore paga un importo integrativo corrispondente alla retribuzione oraria del dipendente dell'Ente di pari mansione.

I progetti devono essere presentati utilizzando il modello elaborato secondo i criteri di base definiti dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale.

ØDiritti e doveri del lavoratore

Anche se fra il lavoratore e l'Ente non si costituisce un rapporto di lavoro vi è una dipendenza funzionale e il lavoratore deve comunque osservare le norme di comportamento previste per i dipendenti dell'Ente; è anche fortemente auspicabile che all' inizio dei progetti o delle attività i lavoratori vengano informati sui diritti e i doveri, sulle norme da osservare, in particolar modo per quelle che riguardano la sicurezza sul lavoro e la riservatezza.
Vengono riconosciuti ai lavoratori LSU/LPU vari diritti e prestazioni, in particolare:

• deve essere riconosciuto un adeguato periodo di riposo, commisurato al periodo di ferie previsto per i dipendenti dell'Ente, e all'orario di impegno; durante questi periodi di riposo si continua a percepire l'Assegno;
• la malattia, l'infortunio non lavorativo devono essere documentati, e nelle giornate di assenza si ha diritto all'assegno; l'Ente può fissare un periodo massimo di assenze per malattia/infortunio, oltre il quale è possibile chiedere la sostituzione del lavoratore, con riferimento alla normativa contrattuale dei dipendenti dell'Ente;
• in caso di infortunio in sede di lavoro o comunque coperto dall'INAIL è sospeso il pagamento dell'Assegno;
• per le lavoratrici madri è previsto il diritto alla astensione obbligatoria per maternità con diritto alla relativa indennità, pari all'80% dell'assegno; sono previsti anche gli altri permessi legati alla maternità, e il diritto al reinserimento nel progetto, se ancora in corso;
• sono comunque riconosciuti gli stessi tipi di permessi retribuiti o non retribuiti, previsti per i dipendenti dell'Ente (assemblee sindacali, congedo matrimoniale, per lutto, per esami, per l'assistenza di familiari portatori di handicap); nel caso di permessi non retribuiti le ore non prestate devono essere recuperate, oppure deve essere sospeso l'Assegno.

ØSanzioni

I datori di lavoro privati, gli enti pubblici economici, le cooperative, riceveranno un incentivo di 18 milioni pro capite, cumulabile con altri incentivi, nei limiti delle normative comunitarie, per l'assunzione a tempo indeterminato dei lavoratori impegnati in lavori socialmente utili. Tale incentivo sarà attribuito in misura proporzionalmente ridotta per le assunzioni a tempo parziale e indeterminato. Il lavoratore che non accetti un'offerta scritta di lavoro a tempo indeterminato da datori di lavoro privati o da enti pubblici economici, che sia professionalmente equivalente alle qualifiche professionali delle precedenti attività lavorative ovvero alle mansioni espletate nelle attività di lavori socialmente utili, e che si svolga in luogo non distante più di 50 chilometri dal luogo di residenza del lavoratore o comunque non raggiungibile in 60 minuti con mezzi pubblici di linea, è dichiarato decaduto dalla partecipazione ai progetti di lavori socialmente utili con perdita del relativo assegno. E' a carico di chi a fatto l'offerta di informare l'ufficio pubblico competente.

I Lsu possono essere trasformati in lavori di pubblica utilità (Lpu) che devono prevedere al loro termine un piano d'impresa certificato da apposita agenzia di promozione e lavoro.

Per mettere in luce le differenze e le analogie tra i LSU e i LPU possiamo avvalerci della seguente scheda riassuntiva:

ØIl ruolo di ITALIA-LAVORO

Italia Lavoro, è uno strumento tecnico-operativo del Ministero del Lavoro e delle Regioni volto a sviluppare a livello nazionale e locale, interventi di politica attiva per l'occupazione in linea con le strategie d'intervento dell'Ue e con i contenuti del piano per l'occupazione predisposto dal Governo.
Obiettivo prioritario è quello di promuovere e sostenere ogni forma di intervento che renda possibile la transizione delle persone impegnate nei lavori socialmente utili e nei lavori di pubblica utilità verso soluzioni occupazionali stabili e competitive.

 Il Progetto OFF

E' un progetto nuovo di Italia Lavoro finanziato dal Fondo Sociale Europeo e a titolarità Ministero del Lavoro che ha come scopo principale l'inserimento occupazionale di coloro che sono impegnati nei Lavori Socialmente Utili e nei Lavori di Pubblica Utilità.

OFF si avvale di una Banca dati di oltre 130.000 lavoratori socialmente utili e lavoratori di pubblica utilità, costantemente aggiornata.