Galet flytta
svenska Vatikanambassadören från Rom
I ett Apropå på DN:s ledarsida den 29 december uttalar
sig Barbro Hedvall om Sveriges ambassad vid Vatikanen på följande sätt: "Sverige
behöver absolut ingen ambassad vid Vatikanen, det var ett misstag att inrätta den för
något tiotal år sedan. Förbindelserna mellan olika kristna skall skötas kristna
emellan."
Eftersom beslutet att upprätta diplomatiska förbindelser mellan
Sverige och Vatikanen togs i juni 1982, då jag var UD:s folkrättssakkunnige och då jag
var mycket aktiv för att dessa förbindelser skulle komma till stånd, skall jag här
nedan ge bakgrund och förklaring till beslutet.
När jag 1976 satte mig i den folkrättssakkunniges stol i UD
hade jag bakom mig diplomatisk tjänstgöring såväl Bagdad som i Moskva.
Även om ett begrepp som religiös fundamentalism väl inte var
uppfunnet vid mitten och slutet av 60-talet, då jag tjänstgjorde i Bagdad, kunde man
ändå vid analys av situationen i Mellanöstern ana sig till att religionen skulle komma
att spela en allt större politisk roll. Islam och dess olika tolkningsriktningar
intresserade mig mycket (se min Islamisk rätt, 1975).
När jag tjänstgjorde i Moskva vid mitten av 70-talet såg man även
där tydliga tendenser till religionens ökande politiska roll. I själva verket var
Sovjet- imperiet en "religiös krutdurk" med islams dominans i söder och en
allt starkare katolicism framträdande väster, särskilt i Polen. I våra analyser och
rapporter hem pekade vi vid ambassaden i Moskva på att de religiösa centrifugala
krafterna till slut skulle slita sönder Sovjetimperiet.
När, efter revolutionen i Iran 1979, en teokrati (av Gud styrd stat)
upprättades i Iran med Imam Khomeini som styresman, bekräftades åter religionens
politiska roll (se min artikel i DN 10/2 1980).
Genom den katolska kyrkans kraft Polen kastades det kommunistiska oket
över ända. Slutresultatet blev själva Sovjetimperiets och marxismens fall.
Slutet av 7O~talet och början av 80-talet pekade entydigt på
att religionen på ett helt annat sätt än tidigare måste vägas in i de politiska
analyserna. Det gällde nu att sätta sig på skolbänken och läsa in nya områden,
främst religionshistoria.
Själv hade jag i dessa sammanhang, liksom många av mina kolleger,
stor nytta av kontakterna med de påvliga diplomaterna, dels i Vatikanen i Rom dels på de
påvliga nuntiaturerna (ambassaderna) runt om i världen. För att upprätthålla det
svenska utrikesdepartementets höga kunskapsnivå när det gällde den pågående
politiska utvecklingen i Mellanöstern, Sovjetunionen, Polen och Latinamerika samt inom
MR-området, blev det en nödvändighet att vidga våra diplomatiska kontakter,
framförallt med Påvestolen, där ofta den information fanns som vi sökte. Den påvliga
kurian, d v s det påvliga kansliet, eller 'regeringen', anses allmänt vara bland de mest
välinformerade i världen.
Påven Innehar ju såväl rollen som alla katolikers högsta
överhuvud som statsöverhuvud i Vatikanstaten (44 hektar). Det är i den senare
egenskapen han tar emot främmande ambassadörer och det är i samma egenskap som han
skickar ut sina egna diplomatiska företrädare, nuntierna.
Efter det att Italiens kung Viktor Emanuel 1870 hade erövrat den då
vidsträckta Kyrkostaten, samt hotat att göra påven till italiensk undersåte, stängde
påvarna in sig i Vatikanen. Genom Lateranfördraget 1929 mellan påven Pius XI och
Italiens diktator Mussolini återupprättades påvens statsrättsliga funktioner. I
fördraget erkänns påven som statsöverhuvud 'Stato della Cittā Vaticana'.
Samtidigt med Lateranfördraget ingicks det s k Konkordatet, det avtal
som reglerar "samlevnaden" mellan Vatikanstaten och republiken Italien.
Här finns ett förbud för diplomatisk personal stationerad i
Italien att samtidigt inneha officiella funktioner
vid Vatikanen. Genom förekomsten av detta förbud var det omöjligt
för Sverige att låta sin ambassadör 1 Rom tillvarata intressena i förhållande till
påven och Vatikanen.
För att kunna etablera de närmare förbindelser med Vatikanen som
den politiska utvecklingen i slutet av 70-talet nödvändiggjorde pekade allt fler
faktorer på att det var tid att upprätta formella diplomatiska förbindelser mellan
Sverige och Vatikanen.
Samtidigt som UD alltmer började luta åt det nödvändiga i
att upprätta formella förbindelser med Vatikanen kom samma signaler från riksdagen.
Här kan nämnas de socialdemokratiska broderskaparna Evert Svenssons och Bertil
Zachrissons motion 1980/81:1207, i vilken de hemställde att "riksdagen hos
regeringen anhåller om att Sverige upprättar diplomatiska förbindelser med
Vatikanstaten". I Utrikesutskottets betänkande 1981/82:14 den 1 december 1981
stöddes detta krav.
I en promemoria den 11 december 1981 uttalade jag som UD:s
folkrättssakkunnige att regeringen utan folkrättsliga hinder kunde gå vidare med att
upprätta förbindelserna.
Det var utrikesminister Ullsten (fp) som fann denna fråga intressant
och viktig. Han sade till mig att jag gärna fick upprätthålla underhandsförbindelser
med kurian och påvliga företrädare om jag fann detta viktigt för att bygga upp UD:s
kunskap om religionens roll världspolitiken. Dock sade han, med en glimt i ögat,
"du får göra detta på ett sätt så att jag inte tappar mina frisinnade
väljare".
Vid ett besök jag gjorde i Vatikanen i oktober 1981 sade man mig att
"Sveriges ställning och politik var av den arten att Vatikanen skulle känna sig
hedrad om förbindelser kom till stånd". Man betraktade Sverige som en viktig
motpart.
Vad som definitivt kom att demonstrera vikten av en svensk
direkt kanal till påven och Vatikanen var det kända Dagmar Hagelin-fallet, flickan som
sa tragiskt försvann i Argentina. Ola Ullsten ville vända på varje sten i detta fall.
Han instruerade mig att underhand ta kontakt med Vatikanen och be påven personligen ta
upp fallet vid dennes besök i Argentina i juni 1982 (PM 22 nov 1982). Så gjordes av
påven och i ett brev från kardinalstatssekreteraren den 18 oktober 1982 bekräftades att
fallet hade tagits upp och dessutom följdes upp av den påvlige nuntien Buenos Aires.
Mycket samspelade således till att Sverige 1982 fann det
riktigt att upprätta direkta diplomatiska förbindelser med Vatikanen.
Sedan dess har nog vår enmansambassad vid Vatikanen, en av de
billigaste, varit en av de mer uppskattade rapportörerna i UD. Det är i det
världspolitiska skeendet, inte minst den nu heta Jerusalem-frågan, mycket viktig
information som kommer från Vatikanen via vår ambassad där.
Även om det ju inte är tal om att lägga ned den svenska ambassaden
vid Vatikanen, utan endast att låta den svenska ambassadören till Vatikanen residera
någon annanstans, t ex Stockholm eller Bern, är det ju ändå galet att lägga ned den
permanenta stationeringen i Rom. Speciellt som man från Vatikanens sida nu funderar på
att förlägga den påvlige nuntiens stationering till Stockholm.
Egentligen är det de dyra hyrorna i de av den svenska staten ägda
fastigheterna som underminerar UD:s budget, och som föranleder indragningar. Varför
"himmelens namn" skall Staten skinna UD med så höga hyror i sina egenhändigt
ägda fastigheter, bl a i Rom, att personalen måste flytta?
Bo Johnson Theutenberg, jur dr, ambassadör, f d professor i
folkrätt, UD:s folkrättssakkunnige 1976-1987.
(Katolskt magasin, nr 3 2001)
UD
slår till reträtt om ambassaderna
Utrikesförvaltningen böjer sig under trycket från riksdagen. Det visade
kabinettssekreterare Hans Dahlgren genom att på måndagen skicka ett brev till
utrikesutskottets ordförande Viola Furubjelke (s).
Brevet innebär att Hans Dahlgren och hans tre statssekreterarkolleger på UD slår till
reträtt gentemot riksdagen i fråga om de fyra ambassaderna i Vatikanen, Libanon,
Tunisien och Peru, som de tidigare velat lägga ned för att få budgeten i balans.
I brevet till utrikesutskottets ordförande Viola Furubjelke heter det att UD nu
välkomnar en dialog med utskottet om principerna för den svenska
utrikesrepresentationen. "Utgångspunkten är att inga beslut om nedläggningar
fattas under tiden som dessa överläggningar pågår", skriver
kabinettssekreteraren.
Hans Dahlgren gör klart att UD ska utse en projektgrupp som får i uppgift att
utarbeta underlag för ett resonemang om principerna för den svenska
utlandsrepresentationen.
Kabinettssekreterarens brev visar att utrikesutskottets påminnelse om riksdagens rätt
till inflytande över upprättande och nedläggning av svenska utlandsmyndigheter har
tagit skruv.
Målet från Hans Dahlgrens sida är fortfarande att få UD:s budget i balans.
Utrikesförvaltningen ser därför ut att gå vidare med de besparingar som inga yttre
krafter har protesterat mot. Det innebär bland annat att ambassaderna i Lusaka, Managua,
Kampala och Dhaka omvandlas till rent biståndsfinansierade utlandsmyndigheter, att
personalstyrkan bantas inom hemmaorganisationen och på ett femtontal beskickningar.
För de dödshotade ambassaderna innebär dialogen mellan UD och riksdagen
sannolikt att den utsatta nådatiden kan komma omvandlas till en fullständig benådning.
Viola Furubjelke säger i en kommentar att utrikesutskottet är överens med UD om att
budgeten måste vara i balans. Hon tycker att det är viktigt att dialogen kommer i gång
och menar att det hade varit omöjligt för regeringen att bara "trumfa igenom"
nedläggningar av ambassader utan at ta hänsyn till utskottets synpunkter.
- Riksdagen har inte formellt beslutsrätt i ambassadfrågor, men vi har budgetansvaret
och kan göra anslagsvillkor vid varje tillfälle. Därför är det mycket bättre att vi
kommer in tidigt i diskussionen, så att regeringen inte behöver ändra på beslut.
Vilka partiföreträdare som ska ingå i utrikesutskottets dialoggrupp är ännu inte
klart.
Bitte Hammargren (SvD 2001-02-20)
Vatikanens
många roller
Kritiken mot svenska UD:s beslut att lägga ned ambassaden vid Heliga stolen har
inte lagt sig. I söndagens SvD avfyrar biskop Jonas Jonson i Strängnäs en bredsida mot
regeringens planer. Han menar att det är motsägelsefullt att Sverige samtidigt vill
utvidga EU och lägga ned Vatikan ambassaden.
Jonsons vidräkning kommer efter en av hans många resor till Rom i ekumeniska
ärenden. Detta ger en vink om att det svenska beslutet noterats också i Vatikanen.
Ärkebiskop John Foley, som basar för Vatikanens relationer till omvärlden, uppger
för Dagens Nyheter (13/2) att Vatikanen haft livligare kontakter med Sverige efter
påvebesöket 1989 än med många andra länder. Katolska kyrkans ambassadör för de
nordiska länderna, kallad nuntie, som hittills varit stationerad i Köpenhamn kommer
enligt Foley att flyttas till Stockholm. Därmed faller argumentet att Sverige inte
behöver hålla sig med en ambassadör i Vatikanen eftersom någon nuntie inte placerats i
Stockholm.
Bo Henriksson, ambassadör vid Heliga stolen, har också uttalat sig för DN. Hans
bedömning ar entydig. Ambassaden behövs, inte minst därför att den bidrar till att
öka förståelsen för Sverige inom den katolska kyrkan. Som ordförandeland i EU har
Sverige större möjlighet att påverka. Särskilt frågor som det råder oenighet i är
närvaron i Vatikanen viktig, resonerar ambassadören.
Den katolska dominansen inom EU är också en faktor som talar för behovet av en
beskickning i Vatikanen. Utvidgningen av unionen kommer enbart att förstärka det
katolska inflytandet, inte minst på grund av att Polen väntas vara en av de nya
medlemsländerna. I ett sådant läge är det nödvändigt att förstå hur majoriteten av
medlemsländerna resonerar och argumenterar.
Lars Bergqvist, tidigare ambassadör vid Heliga stolen och gästkrönikör i denna
tidning, har med sina iakttagelser av katolskt tänkande bidragit till att bana väg för
Sveriges agerande inom EU. Noteringar av det slag han gjort visar på betydelsen av en
diplomatisk närvaro i Vatikanen. Politiska, europeiska visioner är enligt Bergqvist inte
vår specialitet.
"På kontinenten, och särskilt i katolska länder, brukar man vanligen se på
våra ideal, både kristna och sekulära, som ledstjärnor som hänger över skogsbrynet.
De har till uppgift att hjälpa oss hålla kursen. De är vägvisare och i deras natur
ligger att de är mer eller mindre ouppnåeliga", skriver han skriften
"Värdetraditioner i Norden".
I de nordiska länderna har idealen getts statistiska och sociologiska kriterier. Vi
har sänkt stjärnorna från deras upphöja platser. I stället har vi placerat dem så
lågt att alla ska kunna hoppa över den. Visioner är något vi kan acceptera bara om de
är så allmänt hållna att de saknar innehåll; alla ska vara jämlika och ha rätt till
social trygghet.
Vi mäter och räknar och håller oss till det kvantitativa och objektivt förankrade.
Vi tiger oftast om de stora frågorna, om de allmänna övergripande de målen, de
idealiska och fredsbevarande tankar som låg bakom Romfördraget 1957. Och vi ryser till
inför EU-dokumentens målsättningar, vare sig de gäller gemensam handelspolitik,
försvar, utrikespolitik eller en monetär union. Därför att de inte tillräckligt
tydligt har definierats och analyserats.
Kyrkans tidning, nr 7, 2001-02-15
Partierna ger hotade ambassader respit
Regeringen ger de hotade ambassaderna i Lima, Beirut, Tunis och den Heliga stolen andrum.
I stället för att låta bilan falla inom kort öppnar regeringen för en dialog med
riksdagspartierna. Det blev resultatet av kabinettssekreterare Hans Dahlgrens diskussion
med utrikesutskottet på torsdagen om UD:s sparbeting på 50 miljoner.
- Vi är angelägna om att ha en bra kontakt med riksdagspartiernas företrädare innan
beslut fattas. Vi vill ha en diskussion i lugn och ro, sade kabinettssekreterare Hans
Dahlgren efter torsdagens möte med utskottet.
Några beslut om formerna för dialogen med riksdagspartierna är inte tagna och
Hans Dahlgren har inte gett några löften. Men de fyra borgerliga har goda utsikter att
få igenom sitt krav på att ett avgörande om de nedläggningshotade ambassaderna ska
frysas tills dess att regeringen i dialog med riksdagen har sett över vilka principer som
ska gälla för den svenska utlandsrepresentationen. Hans Dahlgren lovade att ta med sig
de borgerligas önskan om en frysning och en översyn till utrikesminister Anna Lindh.
- Vi vet inte ännu om regeringen går oss till mötes. Men Hans Dahlgren indikerade en
positiv syn, säger moderaternas utrikespolitiske talesman Göran Lennmarker.
Kd:s ledamot i utrikesutskottet Holger Gustafsson träffade kabinettssekreteraren redan
på onsdagskvällen inför utskottsmötet på torsdagen.
- Vi har varit framgångsrika i processen, summerade Holger Gustafsson torsdagens
utskottsmöte.
Samtidigt som de borgerliga hoppas på att flytta fram sina positioner i kravet på
att riksdagen ska vara med och bestämma principerna för hur och var Sverige bör vara
representerat utomlands, verkar Hans Dahlgren ha fått fler partiers öra för att
utrikesförvaltningen inte klarar att hålla önskad representation med de medel som står
till buds.
Holger Gustafsson signalerar att kd kan vara villigt att säga ja till ökade anslag för
UD inför nästa års budget.
- Vi har flaggat för att en dialog med regeringen borde kunna sikta på en förändrat
budget inför hösten 2001, säger han.
Göran Lennmarker hävdar att moderaterna är det enda parti som insett
utrikesförvaltningens budgetproblem i tid.
- Vi gjorde ett bättre budgetarbete i höstas än regeringen. Samarbetspartierna, v och
mp, verkar inte ha förstått konsekvenserna av den budget de har lagt.
UD:s kassakris kommer av allt att döma att diskuteras i årets vårbudget.
Vänsterpartiets Eva Zetterberg poängterar att utrikesförvaltningen redan har skurit ned
mycket. Men hon kan inte ge några besked om huruvida hennes parti är villigt att skjuta
till pengar i vårbudgeten för att täcka UD:s underskott.
- Processen är inte klar internt hos oss. Det är inte uteslutet att vi gör så (skjuter
till medel), men det är inte fastlagt. Vi måste internt klara ut och väga ett sådant
tillskott mot andra angelägna områden, säger Eva Zetterberg.
Miljöpartiets Marianne Samuelsson är mer kallsinnig till att ge UD friska pengar
i vårbudgeten. Hon menar att det finnas andra möjligheter att spara.
De varsel som har lagts för de lokalanställda på de hotade ambassaderna kommer att vara
kvar tills dess att det finns ett beslut om huruvida ambassaderna i Lima, Beirut, Tunis
och den Heliga stolen får leva kvar eller ej.
Bitte Hammargren (Svd 2001-02-16)
Ambassaddöden orsakar ramaskri
Utrikesutskottet är berett att ge kabinettssekreterare Hans Dahlgren
smäll på fingrarna, när han j morgon ska redogöra för UD:s planer att lägga ned de
fyra ambassaderna Beirut, Tunis, Lima och Heliga stolen i Rom.
- Jag är lite chockad över att UD har gått så långt som
att varsla lokalanställda vid ambassaderna. UD beter sig som om en nedläggning av
ambassaderna redan är på gång. Det här aviserades inte under höstens
gemensamma budgetarbete mellan s-mp-v, invänder Eva Zetterberg (v), suppleant i
utrikesutskottet och utrikesnämnden.
Både Eva Zetterberg och kd:s ledamot i utrikesutskottet Holger
Gustafsson poängterar att utrikesförvaltningen gör fel som behandlar stängningarna av
ambassaderna som en intern angelägenhet. De pekar på ett betänkande utrikesutskottet,
som regeringen har att rätta sig efter (1997/98 UU23).
- UD ska vara väldigt mån om att lyssna på riksdagen,
säger Eva Zetterberg.
Kontentan av den torra riksdagsprosan är att riksdagen föredrar en
informell diskussion med regeringen. Men regeringen blir också påmind om att
riksdagen skulle kunna lägga sig i de formella besluten om var Sverige ska ha sina
utlandsrepresentationer genom att förknippa budgetanslagen med bestämda villkor.
Efter SvD:s avslöjande i vintras om den hotande ambassaddöden
har det kommit rader av vädjanden till UD från företag, biståndsorganisationer,
föreningar, svenskar med utländsk bakgrund och enskilda som berörs av en diplomatisk
neddragning.
Försvararna av de hotade utlandsmyndigheterna har fått blodad tand
efter den proteststorm som ser ut att rädda kvar ett svenskt konsulat i Istanbul - även
om det där blir en nedgradering till ett lönat konsulat (billigare än generalkonsulat).
- Jag är övertygad om att regeringen är tillräckligt klok för att
lyssna på signalerna nu. Så jag har inte gett upp än, säger
Zetterberg.
Hon höjer en lans för Lima, Beirut och Tunis, men är svalare
inställd till den Heliga stolen än vad de borgerliga är. Eva Zetterberg har framför
allt svårt att förstå UD:s bevekelsegrunder att stänga ambassaden i Peru i
ett skede när det finns politiska öppningar i landet. Inför valet i Peru den 8 april
har Eva Zetterberg fått uppdraget att leda EU:s valövervakare.
- Jag har fått väldigt många påpekanden om att en nedläggning
efter valet vore väldigt olyckligt tajmad. Man förstår inte varför Sverige sett till
att få chefskapet valövervakningen, när man sedan prioriterar ned representationen i
landet efteråt.
Holger Gustafsson gjorde ambassadfrågan till sitt huvudnummer i förra
veckans utrikespolitiska debatt. Han påminner om att de borgerliga partierna har ambition
att bilda regering 2002 och att det därför är självklart att regeringen måste ha en
dialog med oppositionen i frågan.
Än har inte kabinettssekreterare Hans Dahlgren gett någon
förklaring till varför UD har dragit över sin budget med 50 miljoner. Om det
måste sparas för att hålla budgeten i balans finns det bättre metoder, anser både de
borgerliga och v-ledamöterna i utrikesutskottet. Vänsterpartiet tycker att det går att
minska personalen på ambassaderna i de stora EU-länderna.
Holger Gustafsson tror att Sveriges Schengeninträde kan ge nya
möjligheter att spara.
- Och modellen med gemensamma nordiska ambassader gillar vi, säger
han.