Le Autorità di gestione sono individuate nei rispettivi programmi operativi
tra le autorità o gli organismi pubblici o privati, nazionali,
regionali o locali, in base alle competenze giuridiche e istituzionali,
alla stregua di quanto sotto precisato per il QCS.
Le Autorità di gestione dei programmi operativi sono responsabili dell’efficacia e della regolarità della gestione
e dell’attuazione, e in particolare delle attività indicate
all’art. 34 del Regolamento (CE) n. 1260/1999.
L’Autorità di gestione designata per il Quadro Comunitario di Sostegno è:
Ministero del Tesoro, del Bilancio e della
Programmazione Economica
Dipartimento
per le politiche di sviluppo e coesione
Servizio
per le politiche dei Fondi Strutturali comunitari
00100 Roma
Responsabile:
Direttore pro-tempore
Posta elettronica: dps.pfs.ced@tesoro.it
La scelta di attribuire la priorità alle
Regioni in quanto nucleo centrale dell’attività di programmazione
e di concentrarsi su interventi integrati che comportano diverse
fonti di finanziamento, ha come diretta conseguenza la necessità
di istituire un’efficace attività di coordinamento, sia a
livello nazionale che regionale.
Nel rispetto dell’art. 10 del Regolamento (CE) n. 1260/1999, il coordinamento
per l’attuazione del QCS è affidato all’Autorità di gestione.
Essa dispone di una struttura composta da almeno 4 persone
specificamente assegnate a tali compiti.
L’Autorità di gestione del QCS assicura il coordinamento a livello di
Fondi Strutturali. A tale scopo stabilisce con le Amministrazioni
capofila dei singoli Fondi (di seguito indicate)
idonee modalità operative per assicurare la necessaria
unitarietà dei rapporti con le Autorità di gestione dei programmi
operativi. Le amministrazioni capofila dei singoli Fondi,
che assicurano il coordinamento delle attività relative, sono:
Attività
del FESR
Ministero
del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione Economica
Dipartimento
per le politiche di sviluppo e coesione
Servizio
per le politiche dei Fondi Strutturali comunitari
Responsabile:
Direttore pro-tempore
Posta elettronica: dps.pfs.ced@tesoro.it
Attività
del FSE
Ministero del Lavoro
DG UCOFPL
Responsabile: Direttore pro-tempore
Posta elettronica: ucofpl03@uni.net
Attività
del FEOGA-Orientamento
Ministero delle Politiche Agricole
DG Politiche Comunitarie e Internazionali - Ufficio
Strutture
Responsabile: Direttore pro-tempore
Posta elettronica:
fondist@politicheagricole.it
Attività
dello SFOP
Ministero delle Politiche Agricole
D.G. Pesca ed Acquacoltura
Responsabile: Direttore pro-tempore
Posta elettronica: pescacq@politicheagricole.it
L’Autorità di gestione del QCS, al fine di assicurare un adeguato flusso di
informazioni a supporto del coordinamento generale, si impegna
a comunicare tempestivamente e con regolarità alle amministrazioni
suelencate e alle Autorità di gestione dei programmi operativi
eventuali elementi/posizioni di carattere generale a livello
di QCS e che hanno ripercussioni «orizzontali» sugli interventi.
Le amministrazioni capofila per i singoli Fondi si impegnano ad attivare un
flusso continuo di informazioni e comunicazioni sull’attuazione
degli interventi di propria competenza, anche secondo le indicazioni
e le richieste dell’Autorità
di gestione del QCS. Appositi indirizzi di posta elettronica
sono messi a disposizione da ciascuna amministrazione.
L’autorità di gestione del QCS sulla base delle informazioni relative allo
stato di attuazione del QCS, incontra le Amministrazioni capofila
per i singoli Fondi per concordare metodologie comuni e identificare
soluzioni agli eventuali problemi manifestatisi. Se necessario,
e ogni qualvolta l'Autorità di gestione del QCS lo ritiene
opportuno, il problema specifico viene posto all’attenzione
del Comitato di Sorveglianza del QCS, alle cui decisioni le
Amministrazioni devono conformarsi.
L’autorità di gestione del QCS riferisce periodicamente al Comitato di Sorveglianza
del QCS sull’attività di coordinamento effettuata.
E’ indispensabile un coordinamento fra
programmi regionali e nazionali per diversi ordini di motivi:
·
evitare la
sovrapposizione di interventi;
·
garantire
la coerenza degli interventi nello stesso settore;
·
garantire
la correlazione degli interventi al territorio.
L’autorità di gestione del QCS predispone uno strumento di lavoro atto a verificare
la «regionalizzazione» degli interventi nazionali (e viceversa),
fornire informazioni a tutte le parti interessate, evitare
qualsiasi sovrapposizione e massimizzare le sinergie. In tale
contesto:
·
ai Comitati
di Sorveglianza dei programmi nazionali partecipano le regioni
interessate;
·
ai Comitati
di Sorveglianza dei programmi regionali partecipano le amministrazioni
centrali di settore;
·
le Autorità
di gestione dei programmi nazionali presentano periodicamente
al Comitato di Sorveglianza dei programmi medesimi un documento
di «regionalizzazione» degli interventi;
·
le Autorità
di gestione dei programmi regionali inviano periodicamente
alle Amministrazioni nazionali di settore un documento che
illustra gli interventi effettuati o programmati nei settori
di competenza;
·
il Comitato
di Sorveglianza del QCS discute almeno una volta l’anno un
documento relativo al coordinamento territoriale degli interventi,
redatto a cura dell’autorità di gestione del QCS.
Al fine di svolgere propriamente il ruolo
di autorità di gestione, si deve prevedere un’adeguata attività
di coordinamento a livello regionale, considerando che la
funzione di programmazione e la gestione finanziaria sono
strettamente collegate fra loro e devono essere gestite in
maniera coordinata.
Un miglioramento del coordinamento a livello regionale potrebbe essere assicurato
attraverso l’affidamento ad un’unica struttura delle attività
di programmazione e di gestione finanziaria dell’intervento;
tale indirizzo consentirebbe di riunire in capo ad un unico
soggetto la capacità di prendere iniziative ed assumere decisioni
rispetto ad altri servizi/direzioni regionali (assegnando
compiti e responsabilità precisi a ciascun servizio interessato).
Di conseguenza le autorità regionali, valutando tale possibilità, indicano
nei programmi operativi le disposizioni di attuazione del
coordinamento.
L’Autorità di gestione del POR è responsabile del coordinamento del programma
e per l’insieme dei Fondi strutturali, assicurando il coordinamento
degli uffici regionali capofila per Fondo. L’autorità di gestione
del POR, sentiti gli uffici regionali capofila per Fondo,
indica le metodologie comuni e identifica soluzioni agli eventuali
problemi manifestatisi. Se necessario, e ogni qualvolta ritenuto
opportuno, il problema specifico viene posto all’attenzione
del Comitato di Sorveglianza del POR, alle cui decisioni tutti
gli uffici devono conformarsi.
L’efficienza e l’efficacia di un miglioramento organizzativo possono essere
assicurate soltanto con il contestuale rafforzamento della
struttura amministrativa, affrontando in particolare le seguenti
questioni:
·
il rafforzamento
delle funzioni e della struttura di coordinamento dell’autorità
di gestione;
·
sufficiente
disponibilità di personale qualificato, la cui attività si
concentri sugli interventi dei Fondi Strutturali;
·
creazione
di una rete affidabile fra i servizi coinvolti negli interventi
dei Fondi Strutturali (ossia definizione di procedure, creazione
di reti interne, ecc.);
·
creazione
di sistemi di controllo della qualità;
I programmi operativi regionali indicano gli uffici delle amministrazioni
regionali responsabili per i vari aspetti dell’attuazione
a livello di programma. Nei complementi di programmazione
vengono precisati la composizione, i compiti, le responsabilità
e le modalità operative degli Uffici responsabili delle misure.
L’attività
di partenariato, già adeguatamente attuata nella fase di predisposizione
del piano di sviluppo del Mezzogiorno, dovrà trovare ulteriore
impulso operativo nella implementazione dei programmi.
In
particolare:
a)
il Ministero del Tesoro – Dipartimento Sviluppo e Coesione,
le Amministrazioni Centrali e le Regioni svilupperanno una
periodica informazione alle autonomie locali ed alle parti
economiche e sociali, onde ricevere osservazioni e proposte
da utilizzare per l’efficace attuazione del QCS;
b)
le strutture di programmazione regionali dovranno definire,
proporre e attuare con le strutture regionali di settore (singoli
assessorati e, in particolare, quelli con competenze trasversali,
e loro Dipartimenti e Direzioni) modelli organizzativi operativi
di partenariato istituzionale con le Amministrazioni nazionali
di settore e con la presenza attiva del Ministero del Tesoro,
Bilancio e P.E. – DPS, atti ad assicurare, per tutta la durata
del presente QCS, un processo di consultazione continua e
uno scambio di informazioni e di collaborazioni per attuare
gli interventi, sulla base dell’esperienza maturata nella
fase di programmazione;
c)
per la fase di predisposizione dei Complementi di programmazione,
i Tavoli già attivati a livello regionale dovranno lavorare
per contribuire a definire i criteri, le modalità e le procedure
più idonei per dare tempestiva ed efficace attuazione alle
singole misure programmate. La partecipazione e la concertazione
nelle procedure, anche con le Amministrazioni centrali trasversali
e di settore, costituiscono momenti determinanti per dare
concretezza e certezza attuativa alle misure, attraverso il
contributo delle rappresentanze delle categorie che saranno
coinvolte poi nella realizzazione degli interventi.;
d)
per le fasi di attuazione l’attività di concertazione
dovrà essere sviluppata nell’ambito del Comitato di Sorveglianza,
nel quale figureranno rappresentanze delle parti economiche
e sociali. Il Forum delle parti economiche e sociali, già
attivato nelle fasi del processo di programmazione, continuerà
a contribuire allo sviluppo del partenariato Anche la valutazione
intermedia offrirà un ambito di attuazione del partenariato.
Le
Autorità di gestione del QCS e dei programmi operativi sono
tenute a presentare, in occasione della prima riunione dei
rispettivi Comitati di Sorveglianza, le modalità di dettaglio
per il coinvolgimento dei partner socio-economici e istituzionali,
con particolare riferimento al ruolo esercitato dalle diverse
parti nelle fasi di sorveglianza e valutazione degli interventi.
Le autorità ambientali, ognuna nei propri ambiti di competenza, hanno il ruolo
di operare ai fini dell'integrazione della componente ambientale
in tutti i settori di azione dei Fondi, in una prospettiva
di sviluppo sostenibile, nonché per assicurare la conformità
di tali azioni con la politica e la legislazione comunitaria
in materia di ambiente.
Al più tardi al momento dell'istituzione del Comitato di Sorveglianza del
QCS:
-
il Ministero
dell'Ambiente indicherà il Servizio demandato al ruolo di
autorità ambientale nazionale nell'ambito dei Fondi strutturali
2000-2006;
-
ciascuna
delle Amministrazioni regionali indicherà, nell’ambito della
struttura regionale preposta alla tutela dell’ambiente, il
servizio demandato al ruolo di Autorità ambientale regionale
nel quadro dei Fondi strutturali 2000-2006.
Le autorità ambientali nazionale e regionali, ognuno nei propri ambiti di
competenza (rispettivamente interventi a titolarità delle
amministrazioni centrali e delle amministrazioni regionali),
avranno il compito di:
-
cooperare
sistematicamente con le autorità di gestione degli interventi
e i responsabili degli assi prioritari e delle misure, in
tutte le fasi di predisposizione (a cominciare dai complementi
di programmazione), attuazione, sorveglianza, monitoraggio
e valutazione delle azioni, ai fini dell'implementazione di
obiettivi, criteri e indicatori di sostenibilità ambientale,
nonché al fine di garantire la corretta applicazione delle
normative comunitarie, nazionali e regionali in materia di
ambiente; Verrà altresì assicurata la valutazione degli aspetti
di tutela del patrimonio storico–architettonico, archeologico
e paesaggistico;
-
coordinarsi
con il Nucleo tecnico di valutazione e verifica del Ministero
del Tesoro, Bilancio e P.E. – Dipartimento per le politiche
di sviluppo e Coesione e con la rete dei Nuclei regionali,
per la definizione degli indirizzi tecnici e metodologici
inerenti la valutazione degli aspetti ambientali;
-
in collaborazione
con gli organismi competenti, predisporre adeguate sintesi,
aggiornate periodicamente, dei dati di base sullo stato dell'ambiente,
pertinenti con le azioni finanziate dai Fondi;
-
collaborare
alla redazione del rapporto annuale di esecuzione dei programmi
operativi, curandone in particolare gli aspetti relativi al
perseguimento degli obiettivi ambientali e di sostenibilità
ambientale degli interventi, nonché la compatibilità con la
politica e la normativa comunitaria in materia di ambiente.
Il rapporto annuale di esecuzione conterrà un’analisi del
ruolo svolto dalle autorità ambientali e della sua efficacia
ai fini della sostenibilità ambientale degli interventi.
Il pieno coinvolgimento operativo delle autorità ambientali, ognuna nei propri
ambiti di competenza, sarà garantito con la partecipazione
alle attività di programmazione e attuazione degli interventi
(esempio: partecipazione a comitati di gestione, gruppi tecnici,
ecc.). Al più tardi in occasione della prima riunione dei
Comitati di Sorveglianza dei programmi operativi, verranno
precisate le disposizioni prese per la partecipazione delle
autorità ambientali alle predette attività.
Al fine di assicurare un efficace assolvimento dei propri compiti, è indispensabile
un rafforzamento delle strutture tecniche e amministrative
delle autorità ambientali nazionali e regionali. Dovranno
essere istituite delle task-force,
tanto a livello centrale che regionale, che saranno demandate
ad assistere le Autorità ambientali nello svolgimento dei
propri compiti.
La "Rete nazionale delle autorità
ambientali e della programmazione dei Fondi Strutturali comunitari",
istituita nel corso della programmazione 1994-1999, ai cui
lavori partecipano anche i rappresentanti delle Autorità Ambientali
delle Regioni dell'Obiettivo 2, deve essere rafforzata e la
sua azione resa più efficace.
La "Rete" riunisce i rappresentanti
delle autorità ambientali nazionale e regionali, i rappresentanti
delle autorità di gestione degli interventi nazionali e regionali,
i rappresentanti delle amministrazioni nazionali capofila
di ciascun Fondo, i rappresentanti delle amministrazioni centrali
titolari di linee di intervento incluse nell'ambito dei programmi
operativi regionali, i rappresentanti dei servizi della Commissione
europea. Il coordinamento della "Rete"
è posto sotto la responsabilità del Ministero del Tesoro,
Bilancio e Programmazione Economica, Dipartimento per le politiche
di sviluppo e coesione, Servizio per le politiche dei Fondi
strutturali comunitari, di concerto con il Ministero dell'Ambiente.
La "Rete" costituisce
una sede di coordinamento, di riflessione, di formazione,
di confronto, di messa in comune delle esperienze e di elaborazione
di proposte, di criteri e di metodologie attinenti agli aspetti
ambientali delle azioni dei Fondi strutturali.
La "Rete" si riunisce
a scadenze regolari, sotto la presidenza congiunta del MTBPE
e del Ministero dell'Ambiente, e riferisce sui suoi lavori
al Comitato di Sorveglianza del QCS almeno una volta l'anno
I coordinatori della "Rete"
parteciperanno ai lavori della "Rete
comunitaria delle autorità ambientali e della programmazione
dei Fondi strutturali". Saranno inoltre sviluppati
i collegamenti funzionali con le "Reti"
gemelle negli altri paesi dell'Unione Europea.
Per l'espletamento delle funzioni tecniche, organizzative e amministrative,
la "Rete" si avvarrà di una Segreteria tecnica dotata
di strutture idonee all'entità dei compiti da assolvere. I
membri della rete saranno in collegamento con un sistema di
posta elettronica. Verrà inoltre istituito entro il 31.12.2000
un sito web che
renda accessibili le attività svolte dalla "Rete"
e favorisca l'accesso ai documenti da essa prodotti.
In occasione dell'istituzione del Comitato di Sorveglianza del QCS, l'autorità
di gestione, di concerto con il Ministero dell'Ambiente, indicherà
le misure che si intendono assumere per dare piena e tempestiva
operatività alla "Rete".
Con riferimento ai compiti descritti all’art. 34 del Regolamento (CE) n. 1260/1999
e alle procedure indicate all’art. 32, si deve valutare accuratamente
l’organizzazione dei flussi finanziari per consentire un efficace
trasferimento delle risorse ai beneficiari finali.
È importante migliorare l’efficienza
del sistema, tenendo
conto delle caratteristiche delle procedure finanziarie per
il periodo 2000-2006 (art. 31 e 32 del Regolamento (CE) n.
1260/1999). I principali elementi da considerare sono:
·
il miglioramento
del sistema contabile a livello di autorità di gestione dei
programmi operativi, per quanto riguarda in particolare le
relazioni fra le amministrazioni regionali e gli organismi
responsabili dell'attuazione di singole misure;
·
il miglioramento
e la semplificazione delle procedure di trasferimento a tutti
i livelli, al fine di rendere le risorse più rapidamente disponibili
per i beneficiari finali;
·
la
creazione di strumenti più efficienti per la raccolta dei
dati inclusi nelle dichiarazioni di spesa e la definizione
di procedure di controllo incrociato che assicurino la coerenza
tra le informazioni di carattere finanziario contenute nei
rapporti annuali di cui all’art. 37 del Regolamento (CE) 1260/1999
e le dichiarazioni di spesa stesse, prima della loro presentazione
alla Commissione europea;
·
lo sforzo
di rendere le procedure di bilancio compatibili con quelle
relative ai Fondi Strutturali, e in particolare la definizione
di una struttura più flessibile del bilancio stesso, anche
attraverso una semplificazione delle voci di bilancio, ovvero
preferibilmente, il cumulo in uno stesso capitolo di spese
aventi diverse fonti di finanziamento (comunitaria, nazionale
e regionale), prevedendo, in tal caso, allegati analitici
ai bilanci regionali contenenti l’indicazione dell’effettivo
utilizzo di ciascuna fonte di finanziamento.
Come indicato agli artt. 9 e 32 del Regolamento (CE) n. 1260/1999, l’Autorità
di pagamento è l’autorità responsabile di elaborare, certificare
e presentare le richieste di pagamento, di ricevere i pagamenti
della Commissione e di provvedere affinché i beneficiari finali
ricevano quanto prima ed integralmente gli importi corrispondenti
alla partecipazione dei Fondi Strutturali cui hanno diritto.
La funzione di Autorità di pagamento può essere attribuita
ad una o più autorità o organismi nazionali, regionali o locali.
Della supervisione e del coordinamento dell’organizzazione dei flussi finanziari,
è responsabile il Ministero del Tesoro, Bilancio e Programmazione
Economica - Dipartimento Ragioneria Generale dello Stato,
IGRUE, che riferisce periodicamente e puntualmente al Comitato
di Sorveglianza del QCS sul relativo andamento e sull’efficacia
complessiva del sistema, sulla base dei dati rilevati dal
SIRGS, tenendo conto dei quattro elementi principali sopra
elencati.
Le
Autorità di pagamento dei programmi operativi sono designate
nell'ambito dei programmi stessi.
La gestione delle risorse finanziarie rientra nella competenza di ciascuna
Regione interessata che vi provvede sulla base della legislazione
amministrativa e contabile di livello nazionale e regionale.
Il sistema di contabilità è quello del bilancio regionale che evidenzia appositi
capitoli per gli interventi in esame. Una particolare codificazione
deve rendere possibile la rappresentazione della contabilità
specifica relativa ai programmi operativi nell’ambito della
contabilità generale.
Dal punto di vista informatico, le operazioni sono supportate dai sistemi
attivati presso gli Uffici di Ragioneria e di Bilancio delle
singole Regioni. Riguardo ai circuiti finanziari:
·
le risorse
comunitarie e quelle del cofinanziamento statale sono versate,
a cura del Fondo di rotazione della legge n. 183/87, su appositi
conti correnti infruttiferi intestati alle Regioni ed alle
Amministrazioni interessate presso la Tesoreria Centrale dello Stato, per la
realizzazione degli interventi ammissibili al cofinanziamento
dell'Unione Europea;
·
le Regioni,
nel rispetto delle procedure di contabilità, prelevano le
risorse da detti conti per eseguire, mediante le rispettive
Autorità di pagamento, le erogazioni in favore dei beneficiari
finali, in relazione alle effettive esigenze di cassa connesse
con gli interventi di politica comunitaria.
Le Autorità di gestione dei programmi operativi regionali descrivono in ciascun
programma il circuito finanziario e indicano le procedure
di bilancio utilizzate e i miglioramenti realizzati o da realizzare
rispetto al periodo di programmazione 1994/1999, se del caso
con un calendario vincolante di attuazione, tenendo conto
della riforma del sistema di contabilità regionale avviata
con il Decreto Legislativo concernente "Principi fondamentali
e norme di coordinamento in materia di bilancio e contabilità
delle Regioni" e con particolare riferimento agli elementi
principali citati al punto 6.3.
La gestione delle risorse è di competenza di ciascuna Autorità di pagamento
del programma operativo, che vi può provvedere sulla base
delle seguenti modalità alternative:
·
(1) utilizzo
delle risorse da parte dell’Autorità di pagamento tramite
il Fondo di rotazione della legge n. 183/87.
In questo caso, il supporto informativo per le relative operazioni
contabili è il SIRGS;
·
(2) gestione
diretta delle risorse da parte dell’Autorità di pagamento
tramite propri capitoli del bilancio dello Stato, (cui il
fondo della legge 183/87 versa le relative somme) nell’ambito
delle unità previsionali di base «Intese istituzionali di
programma» relative ai centri di responsabilità coinvolti
nell’attuazione dei programmi, così come disciplinate dall’art.
2, comma 203 della legge 662/96 e successive modifiche e integrazioni;
·
(3) gestione
diretta delle risorse da parte dell’Autorità di pagamento,
attraverso contabilità speciali, già autorizzate per legge,
su cui il fondo della legge n. 183/87 versa le somme.
Nelle ipotesi di cui ai punti 2 e 3, le operazioni contabili sono supportate
dai sistemi informativi degli Uffici di bilancio delle Amministrazioni,
nonché dalla tesoreria
statale (punto 3).
Le Autorità di gestione dei programmi operativi, descrivono in ciascun programma
il circuito finanziario e indicano le procedure di bilancio
utilizzate e i miglioramenti realizzati o da realizzare rispetto
al periodo di programmazione 1994/1999, se del caso con un
calendario vincolante di attuazione.
Il sistema contabile a livello di programma operativo, fondato su documenti
giustificativi soggetti a verifica, deve essere in grado di
garantire:
·
la partecipazione
dei Fondi Strutturali nei limiti fissati;
·
i pagamenti
ai beneficiari finali senza decurtazioni e senza ritardi ingiustificati;
·
la conformità
degli impegni e dei pagamenti alle prescrizioni comunitarie;
·
la destinazione
delle azioni coerente con quella indicata nel programma operativo;
·
la registrazione
delle somme recuperate a seguito di irregolarità accertate.
I programmi operativi devono indicare le caratteristiche dei sistemi contabili
utilizzati e le azioni effettuate o previste (se del caso
con il relativo calendario di attuazione) per assicurare una
sana e corretta gestione finanziaria. Le Autorità di gestione
dei programmi operativi sono responsabili dell’adeguamento
dei rispettivi sistemi contabili.
L’Autorità di gestione del QCS collabora con la RGS-IGRUE, nell'indirizzare
le autorità di gestione dei singoli programmi operativi ai
fini del corretto funzionamento dei sistemi contabili, fermo
restando che l’efficienza di tali sistemi rappresenta un requisito
da considerare ai fini della valutazione della capacità di
gestione del programma.
Come previsto dall'articolo 32 del Regolamento (CE) n. 1260/1999, la Commissione
provvede al versamento di un acconto contestualmente al primo
impegno che, come stabilito dall’articolo 31, interviene all'atto
della decisione che approva ciascun intervento. Detta anticipazione
è pari al 7% della partecipazione complessiva dei Fondi al
singolo intervento e, in funzione delle disponibilità del
bilancio, può essere frazionato su non più di due esercizi
di bilancio.
Con l'avvenuta erogazione dell'acconto, da parte della Commissione, lo Stato
provvede per quanto di competenza a valere sulle risorse stanziate
per il cofinanziamento nazionale. Le Autorità di pagamento
trasferiscono celermente le anticipazioni comunitarie e nazionali
ai soggetti attuatori, onde consentire agli stessi di disporre
della necessaria dotazione finanziaria per l'avvio delle operazioni.
La fase successiva del flusso finanziario prevede pagamenti intermedi a titolo
di rimborso di spese effettivamente sostenute e certificate
dall'Autorità di pagamento.
Le Autorità di pagamento presentano le richieste di pagamento, certificando
le spese effettivamente sostenute, contestualmente al Ministero
del Tesoro, Bilancio e Programmazione Economica - Dipartimento
Ragioneria Generale dello Stato, IGRUE, ed alle amministrazioni
capofila dei singoli fondi per il successivo inoltro, da parte
di queste ultime, alla Commissione europea. Una copia completa
delle domande di pagamento deve essere trasmessa a titolo
informativo - anche ai fini di una verifica oggettiva degli
indicatori finanziari per l'assegnazione della riserva nazionale
e del costante controllo dell'esecuzione del bilancio comunitario
rispetto ai termini del disimpegno automatico - all’autorità
di gestione del QCS. Le autorità di pagamento elaborano un’unica
domanda di pagamento per richiedere sia la quota comunitaria
sia la quota nazionale.
Il Ministero del Tesoro, Bilancio e Programmazione Economica - Dipartimento
Ragioneria Generale dello Stato, IGRUE, trasferisce alle autorità
di pagamento le risorse comunitarie affluite sul Fondo di
rotazione di cui alla legge n. 183/87. Le procedure relative
al trasferimento della quota nazionale di cofinanziamento
vengono attivate contestualmente a quelle relative alla erogazione
della quota comunitaria.
Le modalità di gestione delle risorse comunitarie e nazionali attribuite ai
programmi operativi devono essere improntate ai criteri di
semplificazione, unitarietà, flessibilità e trasparenza, sulla
base delle disposizioni vigenti.
I servizi della Commissione si impegnano a rendere disponibili, per via informatica
o altro idoneo mezzo, le informazioni relative alle tappe
procedurali delle domande di pagamento, dalla loro ricezione
all’esecuzione dei relativi pagamenti.
La Commissione provvede al pagamento nel più breve tempo possibile e, comunque,
non oltre i termini previsti dall'articolo 32 del Regolamento
(CE) n. 1260/1999. Ove la Commissione ritenesse di non poter
rispettare tali termini, ne dà notizia motivata all'Autorità
di gestione del QCS, all'Amministrazione capofila per il Fondo
interessato ed all'Autorità di pagamento dell'intervento entro
due mesi dalla data di ricezione della domanda di pagamento.
L'ultima fase del flusso finanziario riguarda l'erogazione del saldo. Valgono,
per essa, gli stessi principi e le medesime modalità previste
per la precedente fase dei pagamenti intermedi nel rispetto
delle condizioni stabilite dal citato articolo 32.
La gestione complessiva delle azioni cofinanziate dai Fondi Strutturali viene
effettuata dalle amministrazioni titolari degli interventi,
che vi provvedono mediante gli uffici a ciò preposti nell’ambito
delle rispettive strutture organizzative.
L’Autorità di gestione del programma operativo è responsabile dell’adeguata
organizzazione delle competenze, attraverso una chiara definizione
dei processi e delle responsabilità. Tale definizione si estrinseca
in un documento, adottato secondo le procedure legislative
o amministrative in vigore, che impegna le singole strutture
attraverso l’individuazione delle persone responsabili, del
personale e dei supporti informatici disponibili, per gli
aspetti legati all’attuazione degli interventi, con particolare
riferimento:
·
al coordinamento
e i rapporti con le autorità di gestione del QCS o dei programmi
operativi;
·
alla definizione
delle procedure decisionali e di gestione degli interventi;
·
alla gestione
dei flussi finanziari;
·
alla sorveglianza,
al monitoraggio e alla valutazione;
·
al controllo.
Eventuali
deleghe di compiti e responsabilità devono essere espressamente
indicate.
Nei programmi operativi saranno indicate le modalità di attuazione delle misure
di assistenza tecnica finalizzate al potenziamento delle strutture
dedicate alle attività connesse all’utilizzo dei Fondi strutturali,
anche con il ricorso diretto a professionalità esterne, con
incarichi a tempo determinato e con procedure di evidenza
pubblica.
Dall’esperienza acquisita nel periodo di programmazione 1994-1999 si evince
che uno dei maggiori punti di debolezza nella gestione del
programma risiede nella complessità e rigidità delle procedure
amministrative. In tal senso è indispensabile un’ulteriore
azione volta alla semplificazione delle procedure che sarà
condotta su impulso di un gruppo di lavoro all’uopo costituito
nell’ambito del Comitato di Sorveglianza QCS e avrà come oggetto:
·
l’immediato
utilizzo da parte delle Regioni delle opportunità esistenti
offerte dalla legislazione nazionale per semplificare le procedure
(vale a dire le leggi «Bassanini»);
·
l’uso più
sistematico degli strumenti esistenti intesi ad accelerare
il processo decisionale, principalmente nel settore dei lavori
pubblici («conferenze di servizi», «intese istituzionali di
programma», «accordi di programma») ed il miglioramento in
parallelo dei metodi operativi (in particolare un più ampio
ricorso al principio del «silenzio-assenso»);
·
lo snellimento
delle procedure di selezione delle operazioni
attraverso la riduzione/eliminazione di passaggi amministrativi
superflui e il decentramento delle responsabilità.
I programmi operativi forniscono un quadro delle azioni concrete che si intendono
adottare a tale riguardo.
Il Comitato di Sorveglianza del QCS viene informato almeno una volta all'anno
sui progressi registrati in tale contesto.
L’aspetto dell’accessibilità alle informazioni
e alle opportunità
legate agli interventi dei Fondi strutturali è essenziale
per l’efficacia delle azioni cofinanziate.
A tale proposito le azioni in materia di informazione e pubblicità dovranno
essere realizzate in ottemperanza alla seguente normativa
comunitaria di riferimento:
-
Artt. 34 e 46 del Regolamento (CE) n. 1260/1999 recante
disposizioni generali sui Fondi strutturali;
-
Regolamento della Commissione europea n. 1159/2000
concernente le azioni di informazione e di pubblicità ad opera
degli Stati membri sugli interventi dei Fondi strutturali.
A livello sia di QCS sia di programma operativo, le autorità di gestione devono
provvedere, informandone i rispettivi Comitati di Sorveglianza,
a mettere in atto le misure necessarie per migliorare i collegamenti
con «il territorio» (vale a dire le parti economiche e sociali,
le autorità locali e altre organizzazioni pertinenti interessate),
e ad informare l’opinione pubblica in merito al ruolo svolto
dalla Unione Europea in collaborazione con lo Stato membro,
ed in particolare dei risultati conseguiti grazie all’intervento
dei Fondi strutturali comunitari.
In particolare le Autorità di gestione sono responsabili:
·
dell’identificazione
di un «responsabile per la comunicazione»;
·
della tempestiva
organizzazione di campagne di informazione adeguate e
correttamente mirate;
·
dell’accessibilità
ai dati di monitoraggio e agli indicatori di efficienza ed
efficacia;
·
della periodicità
dell’informazione;
·
dell’organizzazione
di riunioni periodiche con le “parti” e la stampa. (ad esempio
i regolamenti interni dei Comitati di Sorveglianza dei programmi
operativi possono prevedere l’organizzazione di conferenze
stampa e conferenze aperte al pubblico in occasione delle
loro riunioni).
Il Responsabile per la comunicazione relativa al QCS sarà designato in occasione
della prima riunione del Comitato di Sorveglianza del QCS.
In relazione all’esigenza di rafforzare il ruolo di sostegno/assistenza agli
operatori svolto dalle Amministrazioni centrali e regionali,
per potenziare la capacità di elaborazione di progetti a livello
locale, le Autorità di gestione del QCS e dei programmi operativi,
ognuno per il proprio livello di competenza, provvederanno:
·
all’istituzione
di efficienti punti di informazione locali e all’eliminazione
di doppioni nelle responsabilità;
·
ad una più
ampia diffusione dell’uso dell’informatica (ossia la creazione
di specifiche pagine web e di indirizzi di posta elettronica);
·
all’istituzione
di «unità di assistenza tecnica» a livello regionale, allo
scopo di fornire consulenza alle autorità locali e agli operatori
privati in merito all'utilizzo concreto dei Fondi comunitari.
Il Comitato di Sorveglianza del QCS è istituito con Decreto del Ministro del
Tesoro, Bilancio e Programmazione Economica ed è composto
da:
·
l'Autorità
di gestione del QCS, che lo presiede;
·
un rappresentante
del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale;
·
un rappresentante
del Ministero per le Politiche agricole e forestali (agricoltura);
·
un rappresentante
del Ministero per le Politiche agricole e forestali (pesca);
·
un rappresentante
di ciascuna Autorità di gestione dei programmi operativi nazionali
e regionali;
·
un rappresentante
del Ministero del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione
Economica, Dipartimento della ragioneria generale dello Stato,
Ispettorato generale per i rapporti finanziari con l'Unione
europea (IGRUE);
·
un rappresentante
per ciascuna delle Amministrazioni centrali trasversali di
cui alla delibera CIPE del 14 maggio 1999,
la cui presenza non sia già garantita ad altro titolo;
·
un rappresentante
per ciascuna delle altre Amministrazioni centrali responsabili
dei “tavoli nazionali” di cui alla delibera CIPE del 22 dicembre
1998,
la cui presenza non sia già garantita ad altro titolo;
·
un rappresentante
dell’Autorità ambientale nazionale (Ministero dell’Ambiente);
·
un rappresentante
del Dipartimento Pari Opportunità;
·
un rappresentante
del Ministero per i Beni e le Attività Culturali;
·
una rappresentanza
della Commissione Europea;
·
un rappresentante
della Banca Europea degli Investimenti (BEI);
· i
rappresentanti delle parti economiche e sociali (nel numero
massimo di 8) e delle ONG (nel numero massimo di 2, di cui
almeno uno espressione delle ONG ambientali);
·
un rappresentante
dell’ANCI (Associazione Nazionale Comuni Italiani), un rappresentante
dell’UPI (Unione Province d’Italia) e un rappresentante dell’UNCEM
(Unità Nazionale Comuni e Comunità Enti Montani);
·
un rappresentante
di ciascuna delle autonomie funzionali di cui alla delibera
CIPE 14 maggio 1999.
I rappresentanti delle parti economiche e sociali nel Comitato di Sorveglianza
del QCS saranno designati dal CNEL (Consiglio Nazionale dell’Economia
e del Lavoro), nel rispetto di quanto previsto dalle disposizioni
del Regolamento (CE) n. 1260/1999 in materia di partenariato,
in accordo con il quadro istituzionale, giuridico e finanziario
vigente, entro un mese dall’istituzione del Comitato di Sorveglianza
del QCS, individuati sulla base di un accordo tra le parti
interessate, che definisca sia le regole per garantire la
più ampia informazione partenariale, sia i criteri di designazione
secondo principi di pariteticità, rappresentatività e responsabilità.
I rappresentanti delle ONG saranno designati dal FORUM del
terzo settore, entro un mese dall’istituzione del Comitato
di Sorveglianza del QCS.
I Comitati di Sorveglianza dei programmi operativi sono istituiti a livello
di regione o di amministrazione centrale e la loro composizione
riflette quella del Comitato di Sorveglianza del QCS.
Di norma sono membri di tali Comitati: l’Autorità di Gestione; l’Amministrazione
nazionale responsabile del coordinamento generale sulle politiche
dei Fondi strutturali; le Amministrazioni nazionali capofila
dei Fondi strutturali (come individuate al paragrafo 6.1.2);
l’Amministrazione nazionale responsabile del Fondo di rotazione
di cui alla legge 183/87; le Amministrazioni, diverse dall’Autorità
di gestione, titolari di linee di intervento all’interno dei
programmi operativi; le Amministrazioni responsabili delle
politiche individuate come trasversali (Ambiente e Pari Opportunità),
secondo i rispettivi ambiti di competenza territoriale; le
Autorità ambientali competenti per ambito territoriale.
Ai lavori dei Comitati partecipano a titolo consultivo: una rappresentanza
della Commissione Europea; un rappresentante, se del caso,
della BEI; i rappresentanti delle pertinenti parti istituzionali,
economiche e sociali e delle ONG, individuati tenendo conto
delle specificità dei singoli programmi operativi.
La composizione dei Comitati di Sorveglianza potrà essere modificata su proposta
dei Comitati stessi.
I membri dei Comitati di Sorveglianza saranno designati dalle rispettive strutture
entro un mese dalla loro istituzione.
I criteri fondamentali sui quali basare la scelta della rappresentanza dei
partner economico e sociali e delle ONG, sia a livello di
QCS sia a livello di programmi operativi, saranno quelli del
bilanciamento paritetico degli interessi tra imprese e lavoro
dipendente, della prevalenza, della rappresentatività degli
interessi e degli utenti al centro degli interventi programmati
e della competenza, tenuto conto dell'esigenza di promuovere
le pari opportunità tra uomini e donne e lo sviluppo sostenibile.
Con apposito regolamento interno verranno fissate le modalità di funzionamento,
partecipazione ed assunzione delle decisioni dei Comitati
di Sorveglianza. Tale regolamento verrà adottato dai Comitati
di Sorveglianza nel corso della loro prima riunione.
I Comitati di Sorveglianza si riuniscono almeno due volte l’anno e sono presieduti
dalle rispettive Autorità di gestione.
Per l’istruttoria, l’approfondimento e la definizione del quadro delle problematiche
e delle proposte, il Comitato di Sorveglianza del QCS si avvale
del supporto organizzativo e tecnico di specifiche strutture
appositamente individuate e/o
istituite a cura dell’Autorità di gestione del QCS.
Al Nucleo di Valutazione e di Verifica degli Investimenti Pubblici - Unità
di verifica - del Dipartimento per le Politiche di Sviluppo
e coesione del Ministero del Tesoro, Bilancio e Programmazione
Economica è attribuita la funzione di effettuare, in posizione
di indipendenza funzionale, verifiche sulla corretta e tempestiva
attuazione degli interventi, nonché verifiche mirate al controllo
di qualità dei sistemi strumentali all’attuazione della programmazione
2000-2006. Esso riferisce almeno una volta l’anno al Comitato
di Sorveglianza del QCS sui risultati dell’attività svolta.
Per l’espletamento delle funzioni
di redazione, predisposizione ed elaborazione della documentazione
sottoposta alle decisioni del Comitato di Sorveglianza del
QCS, e di tutti i compiti derivanti dall’attività di sorveglianza
esercitata dal Comitato stesso e dalla concertazione con le
“parti”, nonché per i compiti concernenti gli aspetti organizzativi
dello stesso, sarà costituita una Segreteria Tecnica, dotata
di un numero di addetti contenuto e, comunque, congruo all’entità
dei compiti da assolvere.
La Segreteria Tecnica del Comitato di Sorveglianza del QCS è istituita presso:
Ministero del Tesoro, Bilancio e Programmazione Economica
Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione
Servizio per le politiche dei Fondi Strutturali comunitari
Ufficio obiettivo 1
I – 00100 ROMA
Responsabile: Direttore pro-tempore
Posta elettronica: dps.pfs.ced@tesoro.it
Parimenti, i Comitati di Sorveglianza degli interventi a titolarità delle
amministrazioni centrali e regionali saranno supportati da
apposite Segreterie Tecniche, alla stregua di quanto previsto
per il Comitato di Sorveglianza del QCS.
Infine, per tenere conto delle esigenze di rafforzamento delle Amministrazioni
centrali responsabili dei “tavoli nazionali” e di quelle che
svolgono funzioni di carattere trasversale rispetto alla programmazione
e gestione degli interventi, saranno istituite, presso ciascuna
di queste Amministrazioni, apposite Segreterie Tecniche formate
da personale interno all'Amministrazione con il compito di
fissare standard, requisiti, metodi, indicatori di verifica,
anche al fine di valutare la coerenza degli interventi con
le politiche nazionali.
Le spese di funzionamento di tali segreterie, ivi comprese quelle relative
al personale, potranno essere poste a carico delle risorse
dell'Assistenza tecnica, nel rispetto delle disposizioni dell'articolo
30 del Regolamento (CE) 1260/99, in materia di ammissibilità
delle spese.
I Comitati di Sorveglianza svolgono i compiti indicati nell’art. 35 del Regolamento
(CE) n. 1260/1999, quelli indicati nel QCS e nei regolamenti
interni.
Nell’ambito delle proprie attività il Comitato di Sorveglianza del QCS, attraverso
l’analisi e la valutazione delle informazioni relative allo
stato di attuazione, verifica l’opportunità di adottare le
necessarie azioni, definite in partenariato con le Autorità
di gestione dei programmi operativi, per assicurare un efficiente,
efficace e completo utilizzo delle risorse, anche attraverso
opportune riprogrammazioni. Le procedure necessarie saranno
definite nel regolamento interno del Comitato di Sorveglianza
del QCS.
In ogni caso il Comitato di Sorveglianza del QCS, al più tardi nel mese di
settembre 2002, delibererà eventuali riprogrammazioni di risorse
tra le forme di intervento, sulla base delle previsioni aggiornate
delle domande di pagamento inviate dallo Stato membro (ai
sensi dell’art. 32.7 del Regolamento (CE) n. 1260/1999), come
pure delle prospettive di disimpegno automatico alla data
del 31.12.2002, nel rispetto dell’articolo 14 del Regolamento
(CE) n. 1260/1999 per quanto riguarda le modifiche del QCS.
Ogni Comitato di Sorveglianza disporrà
di una pagina web e di un indirizzo di posta elettronica
dedicato.
Gruppi di lavoro specifici
Come strumento di coordinamento e di approfondimento di tematiche specifiche,
vengono istituiti dal Comitato di Sorveglianza del QCS
alcuni gruppi di lavoro settoriali e tematici, che si
riuniscono a scadenze regolari e riferiscono al Comitato stesso
almeno una volta l’anno.
I gruppi di lavoro sono presieduti dall’Autorità di gestione del QCS o da
un’altra amministrazione designata dal Comitato di Sorveglianza
del QCS, su proposta dell'Autorità di gestione. L’amministrazione
che presiede il gruppo di lavoro è responsabile della predisposizione
dei documenti e delle relazioni, relativi ai lavori dei gruppi,
da presentare al Comitato di Sorveglianza del QCS.
I seguenti gruppi di lavoro possono essere costituiti contestualmente al Comitato
di Sorveglianza del QCS, il quale, se del caso, delibererà
sulle modalità di funzionamento dei gruppi:
Gruppo
di lavoro “Risorse umane"
Gruppo di lavoro "Pari opportunità"
Gruppo
di lavoro “Agricoltura e sviluppo rurale”
Gruppo
di lavoro “Pesca”
Gruppo
di lavoro “Trasporti”
Gruppo
di lavoro “Ricerca, innovazione e sviluppo locale”
Gruppo di lavoro “Società dell’Informazione”
Gruppo
di lavoro “Valutazione e monitoraggio”
Gruppo
di lavoro “Snellimento procedure”
Gruppo di lavoro "Risorse culturali"
Gruppo
di lavoro "Internazionalizzazione"
Gruppo di lavoro "Informazione e pubblicità"
Gruppo di lavoro "Ammissibilità delle spese"
La
tematica "Ambiente e sviluppo sostenibile" sarà
approfondita nell'ambito della della "Rete
nazionale delle autorità ambientali e della programmazione
dei Fondi strutturali comunitari".
Il Comitato di Sorveglianza del QCS, se necessario, potrà decidere di istituire
ulteriori gruppi
di lavoro.
Il QCS può essere modificato nel rispetto di quanto indicato all’art. 14 del
Regolamento (CE) n. 1260/1999.
Il sistema di monitoraggio del QCS e dei programmi operativi deve permettere
di:
·
registrare
le informazioni relative all’attuazione al livello previsto
dall’art. 36 del Regolamento (CE) 1260/1999;
·
disporre
di dati finanziari, procedurali e fisici affidabili e, ove
possibile, aggregabili;
·
fornire
informazioni specifiche
che eventualmente si rendessero necessarie (ad esempio,
in occasione di controlli).
L’autorità di gestione del QCS, anche per il tramite dell’IGRUE e delle Amministrazioni
che ai vari livelli ne sono responsabili, garantisce, fin
dal momento dell’approvazione del QCS stesso, l’attivazione
e il corretto funzionamento del sistema informatizzato di
monitoraggio e si impegna ad adottare le azioni necessarie
ad assicurarne la piena e completa operatività, a partire
dal 31.12.2000 per
tutto il periodo di programmazione 2000-2006, tenuto conto
anche di quanto disposto dall’art. 14, 2° comma del DPR 38/98,
dandone comunicazione alla Commissione Europea.
Considerata la rilevanza della piena operatività del sistema di monitoraggio
per l’attività di sorveglianza e gestione dei programmi cofinanziati,
dopo il 31.12.2000 la Commissione Europea valuterà la situazione
e, nel caso di mancata o incompleta messa in opera del sistema,
comunicherà all'Autorità di gestione del QCS i provvedimenti
che riterrà opportuno adottare, ivi compresa la facoltà di
non dare corso ad alcuna richiesta di pagamento riguardante gli interventi inseriti
nel QCS o singoli programmi operativi fino alla completa messa
in opera del sistema.
L’Autorità di gestione del QCS indirizza e coordina a livello metodologico
– sentito l’IGRUE, in stretto raccordo con le Autorità di
gestione dei singoli programmi e in parallelo con la contestuale
attivazione dei nuclei di valutazione e verifica degli investimenti
pubblici (cui la normativa nazionale attribuisce la competenza
specifica del supporto tecnico per la gestione del sistema
di monitoraggio a livello territoriale) - l'impostazione del
sistema monitoraggio a livello di ogni singolo Programma Operativo
e Fondo Strutturale, assicurando che sia improntata a modelli
e procedure omogenee e, in ogni caso, al rispetto dei seguenti
criteri di base:
L’Autorità
di gestione del QCS è responsabile dell’organizzazione della
valutazione intermedia del QCS in collaborazione con la Commissione
europea. A tal fine si avvale del Nucleo Tecnico di Valutazione
e Verifica – Unità di Valutazione del Ministero del Tesoro,
del Bilancio e della P.E., di concerto con il Gruppo di Lavoro
"Valutazione e monitoraggio". Le Autorità di gestione
dei programmi operativi sono responsabili dell’organizzazione
della valutazione intermedia dei programmi, in collaborazione
con l’Autorità di gestione del QCS e la Commissione europea.
La
valutazione intermedia si effettua conformemente all’articolo
42 del Regolamento (CE) n. 1260/1999 e viene svolta tenendo
conto delle procedure, delle metodologie e delle tecniche
individuate e
condivise nell’ambito del sistema di valutazione del QCS e
sulla base del sistema di indicatori assunti per l’attività
di sorveglianza e valutazione del QCS e dei singoli programmi.
L’Autorità
di gestione del QCS, avvalendosi del Nucleo Tecnico di Valutazione
e Verifica – Unità di Valutazione del Ministero del Tesoro,
Bilancio e P.E. e del Gruppo di lavoro “Valutazione e monitoraggio”,
predispone, nel più breve tempo possibile, orientamenti per
l’organizzazione della valutazione intermedia, con particolare
riferimento a:
· predisposizione
di modelli standardizzati di
bandi di gara per la selezione dei valutatori indipendenti;
· individuazione
di un set di indicatori di riferimento per i complementi di
programmazione;
·
metodologia
comune per le relazioni di valutazione;
·
introduzione
di principi di controllo qualità per i bandi e le relazioni.
Le
procedure di selezione dei valutatori indipendenti del QCS
e dei programmi operativi dovranno essere completate (con
la stipula del contratto) a cura delle rispettive Autorità
di gestione entro il 31.12.2001.
Se
la procedura di selezione del valutatore indipendente di un
programma operativo non sarà stata completata entro tale data,
la Commissione Europea non darà corso ad alcuna successiva
richiesta di pagamento riguardante tale intervento, e ciò
fino all’avvenuto completamento della procedura stessa. Il
programma operativo in questione non potrà beneficiare dell’assegnazione
della riserva di efficacia ed efficienza.
La
valutazione ex-post ricade nella responsabilità della Commissione
europea, in collaborazione con l’Autorità di gestione del
QCS conformemente all’articolo 43 del Regolamento (CE) n.
1260/1999.
Al
fine di assicurare il conseguimento del sistema di obiettivi
globali e specifici alla base del QCS e dei singoli Programmi
Operativi e condizioni adeguate di qualità, omogeneità ed
efficacia nelle attività di programmazione, monitoraggio e
valutazione attuate a livello di QCS e di ogni singolo programma,
il Ministero del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione
Economica – a fianco dell’azione del Servizio Fondi Strutturali
volta a promuovere e verificare l’attuazione dei singoli Programmi
Operativi in cui il QCS si articola – attiverà una funzione
orizzontale di supporto su temi specifici individuati in accordo
con l'Autorità di gestione del QCS. La responsabilità di tale
funzione è affidata al Nucleo tecnico di valutazione e verificadegli
investimenti pubblici – Unità di Valutazione, che opererà
in posizione di indipendenza.
La
costituzione e l’avvio, nelle amministrazioni centrali e regionali,
in base all'art.1 della legge 144 del 1999,
di nuclei di valutazione e verifica degli investimenti pubblici
consentirà di rafforzare le strutture tecniche delle Amministrazioni
impegnate nell’attuazione dei programmi del QCS e creerà una
“rete” di strutture tecniche in grado di elaborare, diffondere,
utilizzare e migliorare l’insieme di metodologie (per la selezione
dei progetti, per la valutazione dei progetti e dei programmi,
per il monitoraggio) da adottare per garantire al QCS e ai
programmi adeguati livelli di qualità, trasparenza ed efficacia.
A tal fine –
nel quadro delle attività volte alla costituzione dei Nuclei
e attuate autonomamente sotto il profilo amministrativo, organizzativo
e funzionale dalle singole Amministrazioni (art.1 legge 144/99)
il Nucleo tecnico di valutazione e verifica – Unità di Valutazione
del Ministero del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione
Economica svolge un’azione di supporto tecnico e metodologico
volta a consentire:
·
che, in collaborazione
con il Comitato di attuazione dei Nuclei istituito dalla Conferenza
Stato Regioni, in ognuna delle Amministrazioni titolari di
Programmi Operativi e in ognuna delle Amministrazioni con
competenze trasversali, il Nucleo di valutazione e verifica
sia operativo entro il 31 dicembre del 2000;
·
che tali
Nuclei esprimano – così come esplicitamente indicato dalla
legge 144/99 – “adeguati livelli di competenza tecnica e operativa
al fine di poter svolgere funzioni tecniche a forte contenuto
di specializzazione” e che siano pertanto in grado di operare
per rendere più omogenee, efficaci, tecnicamente qualificate
le attività di analisi, valutazione, monitoraggio e sorveglianza
da attivare su ogni Programma Operativo;
·
che tali
Nuclei comincino da subito ad operare in “rete”- secondo le
indicazioni del progetto di protocollo approvato dalla Conferenza
Stato-Regioni del 10 febbraio 2000 - così da poter attivare
il migliore scambio di esperienze e di buone pratiche e da
diffondere sul territorio procedure, metodologie, approcci
operativi in grado di consentire livelli di attuazione dei
programmi e metodi di selezione dei progetti rispettosi dei
criteri esplicitamente delineati nel QCS e quindi coerenti
con l’obiettivo di massimizzare l’efficacia dei Programmi
Operativi;
·
che i programmi
volti al rafforzamento e alla qualificazione tecnica del personale
della pubblica amministrazione, impegnato nell’attuazione
dei programmi cofinanziati con i fondi strutturali, siano
caratterizzati da adeguati livelli qualitativi all’attività
formativa e improntati
a modalità operative delle azioni formative basate
su requisiti minimi comuni sul piano dei contenuti didattico-informativi,
delle procedure, delle tecniche e delle metodologie proprie
dei fondi strutturali e delle politiche di sviluppo.
La responsabilità
primaria del controllo finanziario degli interventi, da effettuarsi
conformemente all’art. 38 del Regolamento (CE) n. 1260/1999,
spetta alle Amministrazioni titolari degli interventi medesimi,
sulla base della normativa nazionale vigente.
Le Autorità
di gestione dei programmi operativi sono responsabili, ai
sensi dell’art. 34 del suddetto Regolamento, della regolarità
delle operazioni finanziate e dell’attuazione di misure di
controllo interno compatibili con i principi di sana gestione
finanziaria.
Al
fine di garantire il rispetto delle norme comunitarie in materia
di sana e buona gestione finanziaria, e in particolare dell’art.
38 del Regolamento (CE) n. 1260/1999, il Ministero del Tesoro,
Bilancio e Programmazione Economica, Dipartimento della Ragioneria
Generale dello Stato – I.G.R.U.E.
- coordina e indirizza le azioni per la realizzazione
dei sistemi di gestione e di controllo anche al fine della
loro armonizzazione.
Le attività di controllo vengono espletate sia in concomitanza con la gestione
(in quanto parte integrante di essa) che in momenti successivi,
ai fini anche della verifica dell’efficacia e affidabilità
dei sistemi di gestione e controllo utilizzati.
La regolare esecuzione delle operazioni, conformemente agli obiettivi di una
sana gestione finanziaria, che ogni Autorità di gestione dei
programmi deve garantire, presuppone una conseguente ed adeguata
organizzazione degli uffici coinvolti nelle attività di gestione
e controllo.
Il complesso delle norme regolamentari in materia individua tre principali
funzioni:
·
l’attività
di gestione;
·
l’attività
di controllo contabile-finanziario sulla gestione;
·
la verifica
dell’efficacia del sistema di gestione e controllo.
Relativamente alle prime due, ogni programma operativo dovrà prevedere tale
distinzione di funzioni rinviando al Complemento di programmazione
la puntuale definizione, misura per misura, degli uffici responsabili
della gestione e di quelli responsabili del controllo contabile-finanziario,
in modo da garantire che le attività di gestione e controllo
siano separate e svolte con autonomia funzionale.
La verifica dell’efficacia dei sistemi di gestione e controllo dovrà essere
affidata ad un ufficio funzionalmente indipendente sia dall’Autorità
di gestione sia dall’Autorità di pagamento.
Tale
ufficio sarà responsabile dei controlli da effettuarsi in
maniera sistematica, nel corso delle gestione ed in ogni caso
prima della liquidazione degli interventi, riguardanti
almeno il 5% della spesa totale e un campione rappresentativo
dei progetti e delle iniziative approvate, riguardanti:
·
controlli
di progetti di vario tipo e dimensione;
·
controlli
sulla base del rischio individuato;
·
controllo
delle concentrazioni di progetti in capo ad un soggetto attuatore;
·
controllo
dell’applicazione pratica e dell’efficacia dei sistemi di
gestione e di controllo;
·
controllo
della concordanza tra un adeguato numero di registrazioni
contabili e i pertinenti documenti giustificativi;
·
controllo
della rispondenza della natura degli impegni
e dei tempi delle spese alle prescrizioni comunitarie
e alle caratteristiche fisiche delle schede approvate.
Fatta salva la possibilità di ricorrere ad organismi esterni, tale funzione
dovrebbe preferibilmente essere mantenuta all’interno dell’Amministrazione.
Il recepimento del modello organizzativo proposto ed il mantenimento all’interno
dell’Amministrazione della funzione di verifica dell’efficacia
del sistema di gestione e controllo rappresentano uno dei
requisiti per l’accesso alla riserva di premialità.
Il Ministero del Tesoro, Bilancio e Programmazione Economica, Dipartimento
della Ragioneria Generale dello Stato – I.G.R.U.E. - darà
indicazione, entro sei mesi dall’approvazione del QCS, alle
Autorità di gestione dei programmi per la predisposizione
di un’adeguata pista di controllo in grado di:
·
rendere agevole
l’individuazione di eventuali carenze e rischi nell’esecuzione
di azioni e/o progetti;
·
verificare
la corrispondenza dei dati riepilogativi certificati con le
singole registrazioni di spesa e la documentazione giustificativa
ai vari livelli (identificazione dei documenti giustificativi,
data e metodo di pagamento e disponibilità della documentazione
di supporto delle registrazioni contabili ai vari livelli
di gestione, informazioni dettagliate sulle spese effettivamente
sostenute dai beneficiari finali, per ciascun progetto cofinanziato,
compresa la data della registrazione contabile e l’importo
di ogni voce di spesa);
·
verificare
con criteri selettivi, e sulla base di un’analisi dei rischi,
le richieste di pagamento e le dichiarazioni di spesa presentate
ai vari livelli;
·
rendere disponibili,
ai vari livelli di gestione, i piani tecnici e finanziari
delle azioni e dei documenti di procedura;
·
consentire
l’individuazione di tutte le autorità che, ai vari livelli,
sono tenute alla rendicontazione delle spese, e descrivere
le relazioni tra tali autorità;
·
prevedere
un rendiconto dettagliato delle spese (con un’accurata ripartizione
dell’importo, debitamente giustificata, nel caso di voci di
spesa che si riferiscono solo in parte alle azioni cofinanziate
dai Fondi Strutturali) al livello inferiore, da utilizzare
come documentazione di sostegno per le registrazioni contabili
a livello superiore.
Il Ministero del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione Economica, Dipartimento
della Ragioneria Generale dello Stato – I.G.R.U.E. – svolge
la sua attività di controllo sia in base a quanto previsto
dall’articolo 2, comma 1, lettera g, del DPR 28/04/1998, n.
154, sia in base a quanto previsto dall’accordo bilaterale
siglato con la Commissione europea.
Detti
controlli sono eseguiti, tra l’altro, con le modalità previste
dall’articolo 7 del Regolamento CEE 2185/96, fermo restando
quanto previsto dalla normativa nazionale in materia di verifiche
amministrativo-contabili.
Controlli sull’impiego dei finanziamenti dei Fondi Strutturali potranno essere
effettuati:
·
dalle Autorità
di gestione degli interventi a livello centrale e regionale,
sulla base delle rispettive competenze istituzionali e delle
attribuzioni di legge;
·
dal Ministero
del Tesoro, Bilancio e Programmazione Economica, Dipartimento
della Ragioneria Generale dello Stato - I.G.R.U.E. sia di
propria iniziativa, sia partecipando a quelli disposti dalle
Autorità di gestione degli interventi o dalla Commissione
europea e dalla Corte dei Conti Europea.
·
dalla Commissione
Europea e dalla Corte dei Conti Europea;
Esiti dei controlli
A
controllo ultimato, viene predisposta una relazione esplicativa
del lavoro che si è portato a termine, relazione che rimane
agli atti dell’organismo o ufficio che ha effettuato il controllo.
Nel
caso si rilevino irregolarità, abusi, o reati di qualunque
genere, i funzionari che hanno effettuato il controllo inviano
le dovute segnalazioni alle Autorità competenti.
Il
Ministero del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione
Economica, Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato,
I.G.R.U.E., si attiene agli accordi bilaterali con la Commissione
europea e alle disposizioni comunitarie e nazionali in materia
e provvede all’invio delle schede riguardanti le irregolarità
riscontrate al competente Organo di coordinamento presso il
Dipartimento per le Politiche Comunitarie.
La
Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per le
Politiche Comunitarie comunica alla Commissione Europea le
irregolarità riscontrate, conformemente alla normativa vigente,
e la informa delle azioni amministrative e giudiziarie intraprese
per il recupero dei fondi perduti.
L’Autorità
di gestione dell’intervento, opportunamente ed adeguatamente
informata sugli esiti dei controlli, assume, in conformità
agli articoli 34, 38 e 39 del Regolamento (CE) n. 1260/1999,
le iniziative più idonee a risolvere le problematiche di carattere
gestionale e procedurale evidenziate dai controlli effettuati.
A
partire dagli elementi identificativi dei progetti integrati,
indicati nella sezione 3.10, i complementi di programmazione
devono evidenziare i seguenti aspetti:
·
identificazione
dei contesti territoriali o tematici destinatari prioritari
degli interventi dei progetti integrati;
·
individuazione
degli obiettivi dei progetti integrati;
·
indicazione
della strategia di intervento;
·
procedure
di progettazione, approvazione e finanziamento dei progetti
integrati e ammontare delle risorse complessive loro destinate;
·
modalità
e criteri per la selezione dei singoli progetti e dei beneficiari
finali;
·
identificazione
delle misure che, all’interno dei vari Assi, contribuiscono
alla realizzazione dei progetti integrati;
·
indicazione
del soggetto responsabile dei progetti integrati;
·
indicazione
dei criteri utilizzati per l'individuazione del soggetto interno
alla Regione responsabile del coordinamento tra le varie misure
del POR coinvolte e della valutazione dei progetti integrati;
·
modalità
di coordinamento fra i diversi centri di responsabilità all’interno
della Regione e con i soggetti locali;
·
eventuali
procedure per l’attivazione di poteri sostitutivi da parte
del soggetto responsabile;
·
eventuale
modalità di partecipazione del responsabile del progetto al
Comitato di Sorveglianza;
·
integrazione
con gli altri strumenti di pianificazione territoriale secondo
modalità coerenti con le leggi n. 112/98 (Legge Bassanini)
e n. 142/90 (concernente il coordinamento e l’accelerazione
di procedure amministrative);
·
eventuale
integrazione con gli altri strumenti di promozione dello sviluppo
locale (Patti territoriali, ecc.).
La Regione provvede a nominare con apposito atto formale il proprio soggetto
interno responsabile del coordinamento di tutte le attività
tra i vari responsabili di Misura del POR interessati dal
progetto integrato al fine di garantire unicità di azione
e intervento per le competenze che restano in capo all’Amministrazione
tra cui anche la valutazione ex-ante e in itinere del progetto
integrato.
Gli interventi relativi al settore agricolo, forestale, agro-alimentare, di
sviluppo rurale e della pesca di competenza del FEOGA e dello
SFOP dovranno in ogni caso essere attuati conformemente alle
misure del relativo programma operativo regionale dalle autorità
regionali designate. I progetti dovranno essere istruiti dalle
stesse autorità regionali nel rispetto delle stesse regole
definite dalle misure del POR. Nessun sistema separato di
istruttoria, monitoraggio e controllo delle singole misure
potrà essere attuato.
L’assegnazione della riserva comunitaria e nazionale è subordinata alla valutazione
della rispondenza dei programmi ai criteri predefiniti, attraverso
il confronto in partenariato, sulla base:
·
per quanto
riguarda la riserva comunitaria del 4%: del raggiungimento
dei livelli-soglia stabiliti per ciascuna delle tre categorie
della riserva comunitaria (efficacia, gestione, attuazione
finanziaria);
·
per ciò che
concerne la riserva nazionale del 6%: del rispetto dei tre
criteri individuati (avanzamento istituzionale, integrazione
degli interventi, concentrazione degli interventi) sulla base
degli indicatori a tal fine selezionati.
In attuazione di quanto previsto all’art. 44 del Regolamento (CE) n. 1260/1999,
la valutazione dell’efficacia ed efficienza dei programmi,
propedeutica all’assegnazione della riserva comunitaria, verrà
effettuata, in concertazione con la Commissione, non oltre
il 31 dicembre 2003.
L’assegnazione delle relative risorse ai programmi operativi più efficaci
ed efficienti sarà effettuata a metà percorso e comunque non
oltre il 31 marzo 2004. I suddetti programmi operativi saranno
adattati conformemente agli articoli 14 e 15 del Regolamento
(CE) n. 1260/1999.
L’attribuzione delle risorse relative alla riserva nazionale del 6% ai programmi
positivamente valutati a questo fine sulla base dei criteri
e degli indicatori prestabiliti, verrà effettuata per l’intero
importo non oltre il 31 dicembre 2002. Le relative risorse
verranno poi incluse nei piani finanziari dei rispettivi programmi
a partire dal 2004, sulla base di una distribuzione annuale
costante per ciascuno degli esercizi riferiti al triennio
2004-2006.
Criteri
per l’attribuzione della riserva comunitaria del 4%
Le procedure e le modalità tecniche per l’attribuzione della riserva comunitaria
saranno definite sulla base di una proposta dell’Autorità
di gestione del QCS elaborata in partenariato con la Commissione
europea e presentata nella prima riunione del Comitato di
Sorveglianza del QCS.
La proposta sarà finalizzata a premiare:
a)
relativamente all’efficacia:
·
la capacità di rispettare le previsioni in termini
di avanzamento fisico dei programmi;
b)
relativamente alla gestione:
·
la capacità dell'autorità di gestione di recepire
tempestivamente un modello organizzativo di gestione e controllo
efficace e affidabile;
·
l’applicazione di criteri di selezione dei progetti
che tengano conto di criteri di efficienza economica, di sostenibilità
ambientale e di miglioramento delle pari opportunità;
·
il tempestivo avvio della valutazione intermedia
e l’organizzazione dell’attività secondo modalità che assicurino
la disponibilità e la qualità del rapporto di valutazione
previsto per metà periodo;
·
la realizzazione e la diffusione di analisi
ed approfondimento degli aspetti più rilevanti del mercato
del lavoro e degli effetti occupazionali degli interventi;
c)
relativamente all’attuazione finanziaria:
·
la capacità di superare le previsioni di spesa,
fissate per evitare il disimpegno automatico delle risorse;
·
la capacità delle amministrazioni locali e regionali
di selezionare proposte progettuali che offrono elevate opportunità
di coinvolgimento del settore privato nel finanziamento e
nella gestione degli interventi.
Criteri
per l’assegnazione della riserva nazionale del 6%
Le procedure e
le modalità tecniche per l’attribuzione della riserva nazionale
saranno definiti sulla base di una proposta dell’Autorità
di gestione del QCS e presentata nella prima riunione del
Comitato di Sorveglianza del QCS, tenuto conto del "Documento
di orientamento" in allegato
D 
al presente QCS.
La proposta sarà finalizzata a premiare:
a)
relativamente all’avanzamento istituzionale:
·
la capacità delle amministrazioni titolari di
programmi di attuare alcuni degli aspetti più importanti del
processo di riforma e semplificazione della P.A. e di fare
in modo che tali aspetti siano recepiti anche a livello locale;
·
la tempestiva attivazione di strutture e procedure
amministrative e organizzative che permettano di elevare la
qualità delle scelte programmatiche e progettuali e di rendere
più efficace l'attuazione dei programmi;
·
la capacità delle Regioni di attuare processi
di riforma settoriali che permettano di introdurre elementi
di competizione nei servizi pubblici e di creare le condizioni
conoscitive e programmatiche per indirizzare le scelte di
investimento;
b)
relativamente all’integrazione:
·
la capacità delle Regioni di mettere in atto
le condizioni affinché i progetti integrati siano attuati
con tempestività, secondo linee guida omogenee per tutte le
Regioni;
·
la capacità delle Amministrazioni centrali di
assicurare la coerenza fra le strategie dei PON e la programmazione
a livello regionale, attraverso strumenti di coordinamento
degli interventi di interesse comune;
c)
relativamente alla concentrazione:
·
il programma operativo che concentra, rispetto
agli altri programmi, più risorse su un numero limitato di
obiettivi.
Ai sensi dell’art. 12 del Regolamento (CE) n. 1260/1999, le azioni oggetto
di un finanziamento dei Fondi Strutturali devono essere conformi
alle disposizioni del Trattato e della legislazione comunitaria
emanata in virtù dello stesso, nonché alle politiche comunitarie.
Le Autorità di gestione dei programmi
sono responsabili
del rispetto della normativa comunitaria, come indicato all’art.
34 del Regolamento (CE) n. 1260/1999, e comunicano ai rispettivi
Comitati di Sorveglianza almeno una volta l’anno la situazione
in termini di rispetto della normativa comunitaria, evidenziando
eventuali problemi e proponendo soluzioni.
La verifica del rispetto delle politiche comunitarie riguarda prioritariamente
(ma non esclusivamente):
·
le regole
della concorrenza;
·
le gare di
appalto;
·
la tutela
dell'ambiente;
·
le pari opportunità;
·
le politiche
del lavoro;
·
le piccole
e medie imprese.
Le
regole della concorrenza
Il cofinanziamento comunitario di regimi di aiuto di Stato alle imprese è
subordinato all’approvazione di detti aiuti da parte della
Commissione, in conformità agli articoli 87 e 88 del Trattato.
Tuttavia, gli aiuti che si configurano come aiuti "de minimis" non
sono soggetti all'obbligo di notifica e non richiedono pertanto
approvazione preventiva.
Per quanto riguarda il settore agricolo e lo sviluppo rurale, gli articoli
51 e 52 del Regolamento (CE) n. 1257/1999 sono d’applicazione.
Il riferimento alla programmazione nazionale di cui alla legge
499/99, ed in particolare al Piano agrumicolo nazionale, è
pertinente nella misura in cui detta programmazione è conforme
alle disposizioni comunitarie in materia di aiuti di Stato.
Le
gare di appalto
Le azioni finanziate dai Fondi Strutturali sono attuate nel rispetto della
normativa comunitaria in materia di appalti pubblici di lavori,
forniture e servizi; le comunicazioni destinate alla pubblicazione
sulla Gazzetta Ufficiale della Comunità Europea e/o sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana e/o sul Bollettino
Ufficiale della Regione precisano gli estremi dei progetti
per i quali è stato deciso il contributo comunitario.
Le domande di contributo per i Grandi progetti devono indicare l’elenco completo
degli appalti già espletati, nonché i verbali relativi. Informazioni
aggiornate sono trasmesse alla Commissione nel rapporto annuale
di cui all’art 37 del Regolamento (CE) 1260/1999.
La tutela dell’ambiente
Le azioni finanziate dai Fondi Strutturali devono essere coerenti con gli
obiettivi di sviluppo sostenibile e di tutela e miglioramento
dell'ambiente disposti dal Trattato e concretizzati nel Programma
di politica e d'azione dell'Unione europea a favore dell'ambiente
e di uno sviluppo sostenibile, nonché con gli impegni assunti
dall'Unione nel quadro di accordi internazionali. Le azioni
finanziate dai Fondi strutturali devono inoltre rispettare
la normativa comunitaria in materia di ambiente.
Nella realizzazione degli interventi, dovrà essere data priorità all'attuazione
delle direttive ambientali comunitarie in vigore, e al conseguimento
degli obiettivi in esse stabiliti, al fine di colmare i ritardi
tuttora esistenti nella loro implementazione.
In riferimento alla direttiva 97/11/CE
che modifica la direttiva 85/337/CEE
concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati
progetti pubblici e privati, si rileva che l’atto formale
di recepimento non è stato ancora approvato dalle Autorità
italiane, nonostante sia ormai trascorso il termine stabilito
del 14 marzo 1999. In considerazione dell'importanza di tale
norma nel quadro delle azioni finanziate dai Fondi strutturali,
si rammenta che a tutti i progetti la cui domanda di autorizzazione
è stata sottoposta all'autorità competente dopo il 14 marzo
1999, si applica la direttiva 97/11/CE.
Per quanto riguarda la Direttiva 92/43/CEE "habitat", le autorità
italiane hanno notificato la lista dei Siti di Importanza
Comunitaria proposti per l'inclusione nella rete NATURA 2000.
Senza pregiudizio delle responsabilità delle autorità di gestione, definite
all'articolo 34(1) del Regolamento (CE) 1260/99, per quanto
concerne le direttive 92/43/CEE
"habitat" e 79/409/CEE
"uccelli selvatici", al fine di prevenire possibili
infrazioni, tutti i responsabili degli interventi e delle
misure dovranno essere informati sulla localizzazione sul
territorio di riferimento (singola regione o Mezzogiorno)
dei Siti di Importanza Comunitaria proposti e delle Zone di
Protezione Speciale istituite o oggetto della procedura di
infrazione n. 1993/2165, nonché delle misure di salvaguardia
previste da dette direttive. Tali informazioni saranno fornite
dalle Autorità ambientali competenti, di concerto con le Autorità
di gestione.
I rapporti annuali di esecuzione di cui all'articolo 37 del Regolamento (CE)
n. 1260/1999 dovranno contenere una dettagliata disamina dello
stato di implementazione (e del conseguimento degli obiettivi
in esse stabiliti) delle principali direttive comunitarie
in materia di ambiente correlate con le azioni dei Fondi strutturali.
Le
pari opportunità
L'attuazione del principio delle pari
opportunità tra uomini e donne va affrontata in modo integrato
in tutti gli aspetti della strategia di sviluppo. Per selezionare
gli interventi, quando possibile, occorre adottare criteri
che tengano conto delle considerazioni relative alle pari
opportunità. È necessario valutare la possibilità di avviare
un’azione adeguata di messa in rete per le autorità responsabili
delle pari opportunità al fine di consentire lo scambio di
esperienze e la diffusione delle migliori pratiche.
Per la promozione del principio, sarà importante non affidarsi unicamente
alle misure di formazione, ma utilizzare tutto il potenziale
delle misure ammissibili a disposizione. Particolare attenzione
va prestata ai seguenti punti:
·
incrementare
la presenza femminile all’interno della forza lavoro; sono
necessarie anche azioni positive specifiche per innalzare
i tassi di occupazione;
·
garantire
alle donne l’accesso al lavoro attraverso progetti di sviluppo
locale e una programmazione negoziata;
·
assicurare
un’adeguata presenza delle donne nelle iniziative di orientamento,
istruzione e formazione;
·
migliorare
le condizioni di vita e di lavoro delle donne, anche attraverso
il potenziamento dei servizi sociali e anche per conciliare
vita familiare e professionale;
·
migliorare
la situazione lavorativa delle donne e promuovere la partecipazione
femminile alla creazione di attività socio-economiche.
Particolare attenzione dovrà essere inoltre dedicata all'attuazione del principio
di pari opportunità sul versante dell'inserimento sia sociale
che lavorativo delle persone svantaggiate e degli immigrati.
Le
politiche del lavoro
La centralità del tema lavoro all'interno dell'Unione Europea è confermata
dall'introduzione nel Trattato di Amsterdam di un nuovo titolo
sull'occupazione; inoltre, gli Stati membri hanno deciso,
in occasione del Vertice sull'Occupazione tenutosi a Lussemburgo
nel novembre 1997, una strategia europea per l'occupazione
che si articola in quattro assi principali: occupabilità,
imprenditorialità, adattabilità e pari opportunità.
La valutazione dell'impatto occupazionale nel suo complesso sviluppata nel
QCS costituirà base di riferimento per i complementi di programmazione;
particolare attenzione verrà dedicata, alla verifica del
rispetto delle indicazioni comunitarie in tema di occupazione
e alla valutazione degli effetti di natura occupazionale delle
singole azioni.
Le
piccole e medie imprese
Nella realizzazione della valutazione di conformità delle azioni oggetto dei
Fondi Strutturali alle politiche comunitarie si considererà
con particolare attenzione la partecipazione delle piccole
e medie imprese al programma.
Sanità, Pari opportunità, Ambiente, Dipartimento Aree
Urbane Presidenza Consiglio dei Ministri, Commercio Estero,
Politiche Comunitarie, Affari Regionali, Funzione Pubblica.
Lavori Pubblici, Dipartimento Protezione Civile Presidenza
Consiglio dei Ministri, Solidarietà sociale, Affari Esteri,
Comunicazioni.
