Indice

3. - Gli Assi Prioritari d’Intervento

3.1. - L’Articolazione della strategia in assi

Il POR Sardegna, nel perseguire la propria strategia di sviluppo, adotta lo schema ordinatore del QCS, secondo uno schema di programmazione “a cascata”, nel quale:

§         gli obiettivi globali descrivono la modalità con cui la strategia, attraverso la “rottura” dei parametri individuati, consegue l’obiettivo generale;

§         gli obiettivi specifici descrivono il contributo di ciascun settore di intervento, all’interno degli assi prioritari, al conseguimento degli obiettivi globali, secondo criteri di coerenza, convergenza e misurabilità.

Analogamente al QCS, la strategia si articola in sei Assi prioritari di intervento, che corrispondono alle seguenti aree tematiche:

I)       Valorizzazione delle risorse naturali;

II)     Valorizzazione delle risorse cultural;

III)  Valorizzazione delle risorse umane;

IV)  Sistemi locali di sviluppo;

V)    Miglioramento della qualità delle città, delle istituzioni locali e della vita associata;

VI)  Reti e nodi di servizio.

Ad ognuno di questi assi sono associati “obiettivi globali” della programmazione regionale, sostanzialmente coincidenti, per finalità e struttura, con quelli indicati nel QCS.        
Agli obiettivi globali così individuati, corrispondono puntuali indicatori capaci di misurare il POR ex ante, in itinere ed ex post.   
All’interno di questo schema, viene data particolare evidenza ai collegamenti materiali e immateriali (Asse “Reti e nodi di servizio”).

Non tutti i nodi più importanti per lo sviluppo dell’isola (es. costi dell’energia e delle tariffe dei vettori aerei e marittimi) vengono affrontati con programmi cofinanziati, ma, nel rispetto della programmazione intesa unitariamente, sono allocati su programmi finanziati con altre fonti o fanno oggetto di politiche di accompagnamento.

3.2. - Descrizione degli assi prioritari

3.2.1. Asse I – “Risorse naturali”

3.2.1.1. - Analisi dei bisogni e delle potenzialità

Ciclo integrato dell’acqua

Infrastrutture idriche. La capacità di regolazione dei 45 invasi artificiali è di circa 2.250 milioni di mc, prevalentemente destinati ad uso promiscuo (agricolo, civile, industriale).

I fabbisogni complessivi individuati dal Piano Acque del 1998 sono pari  2.708 Mmc, così suddivisi: settore civile 417 Mmc; settore irriguo 1.805 Mmc; settore industriale 376 Mmc; perdite nel sistema di trasporto 109 Mmc. Risultano attrezzati per l’irrigazione circa 130.000 ettari, serviti da sistemi di adduzione consortile, e sono in attività circa 20 zone industriali, anche se con attività fortemente ridotta.

Per quanto riguarda l’evoluzione delle precipitazioni, nei 50 anni compresi tra il 1925 e il 1975 sono stati registrati mediamente 750 mm di pioggia, con un deflusso di circa 250 mm, per una perdita media (soprattutto evapotraspirazione) di circa 500 mm ed un coefficiente di deflusso pari a circa 0,30.

A partire dal 1975, ma soprattutto negli ultimi 10 anni, si é registrata una variazione negativa del regime delle precipitazioni; tale situazione ha portato ad una ben più drastica riduzione dei corrispondenti deflussi nei corsi d’acqua che hanno raggiunto, a seconda della zona idrografica, valori pari al 45-65% del deflusso registrato nei 50 anni 1925-1975.

Le caratteristiche geomorfologiche dei terreni e la situazione climatica determinata dalle condizioni di insularità, con i rilievi posti a breve distanza dalle coste, determinano un regime idrologico contrassegnato da elementi di estrema variabilità interannuale, ma anche di persistenza pluriennale, con prolungati periodi di siccità.

Inoltre, il regime dei corsi d’acqua è di tipo torrentizio, con deflussi veloci in tempi brevi di ingenti quantitativi d’acqua. Si registra, anche, la prevalenza di terreni a bassa permeabilità e sono praticamente assenti estese falde sotterranee che, oltre a rappresentare degli ottimi serbatoi naturali di raccolta, assumerebbero un ruolo di regimazione, ritardando il deflusso a mare delle acque meteoriche.

Per quanto riguarda le infrastrutture per gli usi idropotabili – che rivestono, come noto, una priorità d’intervento ai sensi della L.36/94 -, sono in corso di realizzazione parte delle infrastrutture previste dal Nuovo Piano Regolatore Generale Acquedotti, in corso di revisione.

Tale piano, che risulta realizzato per circa 2/3, riguarda i principali schemi acquedottistici (n.48) a servizio degli agglomerati urbani, turistici ed industriali dell’intera isola.

Rilevanti problemi si riscontrano nella gestione delle infrastrutture e del servizio, attribuita a numerosi soggetti (n.33), spesso portatori di interessi settoriali, con conseguente frammentazione, disordine e sperequazione fra le varie zone dell’Isola. Solo gli invasi sono gestiti da 8 Consorzi di Bonifica, 1 Consorzio acquedottistico (Govossai) e 2 Enti regionali (Ente Autonomo Flumendosa, Ente Sardo Acquedotti e Fognature).

Si evidenzia, inoltre, che nel settore irriguo si registrano alti consumi dovuti soprattutto al sistema di determinazione delle tariffe. L’acqua, infatti, viene pagata sulla base della superficie irrigata e non dei volumi idrici consumati. Di conseguenza, tale situazione determina comportamenti poco attenti nell’utilizzo della risorsa da parte degli operatori agricoli, disincentiva l’adozione di tecniche irrigue a basso consumo idrico e la modifica di alcuni ordinamenti colturali.

La domanda di infrastrutture fognario-depurative, pur avendo registrato negli ultimi anni un’evoluzione positiva, è ancora elevata; infatti, solo l’85% della popolazione è servita da fognature e solo il 68% è servita da impianti di depurazione.

Su 22 agglomerati industriali, 3 sono privi di impianti di trattamento delle acque reflue; gli altri, oltre ai reflui industriali, trattano anche quelli civili.

Non vi sono impianti di depurazione di reflui conformi alla Direttiva 271/91/CEE; solo di recente i progetti per la realizzazione di 10 schemi fognario-depurativi, attualmente in corso di appalto, sono stati predisposti nel rispetto di tale direttiva.

La qualità delle acque destinate ad uso potabile è preoccupante; la totalità delle stazioni di campionamento si trova, infatti, nelle classi A2, A3 e Sub A3 e nessuna nella classe A1, anche perché 23 laghi artificiali, a destinazione idropotabile, sono eutrofici e ipertrofici.

Le cause sono dovute alle caratteristiche dei terreni dove sono state invasate le acque e, soprattutto, allo sversamento diretto o indiretto di reflui non trattati in maniera ottimale.

La situazione è di sostanziale “buono stato” per quanto riguarda le acque destinate alla balneazione (DPR 470/82), in quanto su un totale di 1.849 km di costa: 981 Km circa risultano balneabili; 57 Km circa risultano permanentemente vietati per inquinamento; 550 Km circa non risultano controllabili, perché inaccessibili con i mezzi a disposizione; 260 Km circa risultano interdetti permanentemente per motivi indipendenti all’inquinamento (es.:zone militari).

Sul piano degli adempimenti normativi, la L.36/94 è stata recepita con L.R. n. 29/97, che all'art. 3 individua un unico Ambito Territoriale Ottimale, coincidente con l'intero territorio regionale. Tale legge lascia aperta la possibilità di modificare la delimitazione territoriale e di istituire nuovi ATO su istanza degli Enti locali interessati. Inoltre, l’art. 5 prevede che i comuni e le province istituiscano entro sei mesi dall'approvazione della L.R. il servizio idrico integrato e costituiscano un consorzio obbligatorio.

Al momento tale L.R. non risulta attuata.

Difesa del suolo

Suolo. I bacini idrografici della Sardegna sono caratterizzati da corsi d’acqua a regime torrentizio ed alimentati quasi esclusivamente dalle piogge. Brevi ed intensi periodi piovosi si alternano a lunghi periodi di siccità. Tale situazione, che fino a poco tempo fa era peculiare della Sardegna sud-orientale e meridionale, attualmente è diffusa su tutto il territorio regionale. I nubifragi si ripetono con maggiore frequenza e sono sempre più violenti e concentrati, presentando contributi di piena alquanto elevati.

Si rileva, pertanto, un preoccupante incremento della situazione di dissesto idrogeologico, dovuta essenzialmente all’erosione legata allo scorrimento superficiale delle acque. Le aree più danneggiate sono quelle che presentano i maggiori affioramenti di rocce tenere o incoerenti o di rocce profondamente alterate, fratturate, poco o affatto permeabili. Le frane più gravi sono dovute, nella maggior parte dei casi, all’opera di scalzamento al piede delle acque incanalate su versanti a media ed alta pendenza e caratterizzati dalla presenza di litotipi tendenti al dissesto (area centro-orientale). Le fenomenologie franose, caratterizzate da crolli di porzioni rocciose di varie dimensioni, sono limitate ad aree dove affiorano termini litoidi (graniti, basalti e vulcaniti compatte)

I fenomeni di erosione intensa lungo le linee di flusso superficiali sono gravemente accentuati dalla scarsità o assenza di vegetazione a causa degli incendi, assai frequenti nel periodo estivo, degli eccessivi sovraccarichi pascolativi e dell’abbandono dei territori, soprattutto in aree montane o collinari. Ciò ha determinato negli ultimi anni anche l’accentuarsi del fenomeno della desertificazione in alcune zone dell’Isola.

La situazione idrogeologica è caratterizzata da 7 bacini idrografici nei quali sono stati individuati 227 bacini montani. Di questi: 115 (circa 222.000 ha, 74 comuni, pari al 25% del territorio) sono classificati a rischio di erosione da medio a forte; 11 (circa 14.000 ha) a rischio forte e 104 (circa 208.000 ha) a basso rischio.

Il territorio interessato da media o alta vulnerabilità per frana, raggiunge nell’isola circa il 25% della sua estensione. Sono stati dichiarati da consolidare circa 58 comuni (18% dei comuni sardi), mentre per 5 è necessario il trasferimento.

L’accentuarsi, nel corso dell’ultimo quinquennio, della già precaria situazione meteoclimatica ha contribuito al peggioramento delle condizioni generali di rischio nelle aree storicamente “degradate”. Tale situazione negativa si è estesa ad altre realtà che sinora risultavano escluse.

Un dato positivo è quello relativo alla superficie boscata, pari a complessivi 899.287 ettari, di cui 309.598 di boschi di alto fusto (fustaie) e 223.892 ettari di cedui. Tra le fustaie di latifoglie la sughera occupa una superficie pari a 116.665 ettari.

L’ambiente costiero con i suoi 981 Km di spiagge, su uno sviluppo complessivo di circa 1.850 Km di costa, costituisce una risorsa di inestimabile valore per la Sardegna. Studi sulle dinamiche marine hanno, comunque, evidenziato processi di arretramento della linea di spiaggia. Interventi di ripascimento e di contenimento dei processi in atto rappresentano, pertanto, una irrinunciabile necessità a fronte dell’importanza, anche economica, di tale risorsa per l’Isola.

Sul piano organizzativo-istituzionale, è stato individuato un unico Bacino regionale, articolato in 7 sub-Bacini idrografici. La funzione di autorità di bacino è svolta dalla Giunta regionale, nelle more dell'approvazione del Disegno di Legge “Recepimento della L.183/89 e successive modifiche e integrazione della L.297/1998”. Attualmente la bozza del ddl è all'esame del gruppo di lavoro interassessorile incaricato della redazione di tutti gli atti relativi agli adempimenti di cui alla L.183/89.

Inoltre si sta predisponendo il “Piano Stralcio di Bacino per l'assetto idrogeologico”, che dovrà essere approvato entro il 30.6.2001. Nell'ambito di tale “Piano Stralcio” è stato completato e approvato con delibera di Giunta 29.10.99 n. 41/32 il “Piano Straordinario per le aree ad altissimo rischio idrogeologico”.

Nelle more della redazione del Piano di Bacino o dei relativi Piani Stralcio ai sensi della L.183/1989 e successive modifiche e integrazioni e della L.267/1998, gli interventi nel campo della difesa del suolo vengono attuati secondo le previsioni contenute negli “Schemi Previsionali e Programmatici” di cui all'art. 31 della L.183/89.

Gli “Schemi”, approvati con delibera di Giunta Regionale 35/9 del 31.10.1990 e aggiornati con delibera 16/1 del 10.4.98, prevedono interventi prioritari di sistemazione di pendici franose, di difesa del rischio idraulico, di sistemazione dei bacini montani.

Sulla base delle previsioni degli “Schemi” finora sono stati realizzati gli interventi in attuazione dei programmi triennali finanziati dal Ministero dei LL.PP.

Zone umide. Nell’ambito costiero rivestono grande importanza le zone umide, molte delle quali inserite nella convenzione di Ramsar del 1971. Esse costituiscono il naturale sistema di espansione idraulica dei corsi d’acqua, rifugio di specie di avifauna di interesse internazionale, sede di attività produttive compatibili.

La superficie complessiva è attualmente stimata in circa 14.400 ettari, ripartita in 59 lagune e stagni costieri; in 19 di questi, concessi dalla Regione ad altrettanti soggetti e pari a circa 8.500 ettari, vengono svolte attività di pesca estensiva. Attualmente la produzione ittica annua di specie eurialine è stimabile in 1.250 tonnellate, valore al di sotto delle reali potenzialità delle zone umide in concessione. La pesca lagunare ha, infatti, fortemente risentito delle modifiche avvenute negli ultimi anni nei bacini idrografici a causa dello sviluppo urbanistico, delle pratiche agricole e delle attività produttive non particolarmente sostenibili dal punto di vista ambientale. In particolare, il degrado qualitativo degli apporti idrici continentali veicolati negli stagni, dovuti all’aumento del carico dei nutrienti, ha inciso negativamente sugli ambienti lagunari. Infatti, si è verificata una profonda modificazione della struttura trofica, con processi di accelerata eutrofizzazione soprattutto nelle stagioni più calde (temperature elevate, assenza di vento, scarso ricambio idrico). Le conseguenze negative hanno spesso riguardato singoli ecosistemi stagnali e lagunari nella loro interezza comportando in alcuni casi, la totale perdita della produzione ittica. I problemi sono anche determinati: dalle ingenti quantità di materiale solido trasportato dai tributari dei sistemi lagunari, a causa dell’eccessiva erosione dei terreni attraversati dai corsi d’acqua; dal minor apporto - nella maggior parte dell’anno - di acque dolci nelle lagune e stagni costieri, conseguente alla realizzazione di dighe di ritenuta, ma anche alla scarsa piovosità; dalle piene improvvise che, oltre ad addolcire eccessivamente le acque, divelgono gli impianti di cattura delle peschiere e determinano la perdita di tutta la produzione ittica. Inoltre, è mancato il coordinamento degli interventi per il risanamento delle zone umide con quelli relativi alla tutela del suolo e delle acque del bacino idrografico di riferimento. Le azioni fino ad oggi intraprese dalla Regione si sono concretizzate in una serie di intervento diretti, nella maggior parte dei casi, a far fronte ad emergenze igienico-sanitarie consentendo, almeno in parte, la salvaguardia ambientale e il ripristino delle condizioni di produttività.

Incendi. Dai dati del 1998 risulta che la superficie forestale percorsa dal fuoco in Sardegna è stata pari al 2,69% del totale, mentre la percentuale italiana è stata dello 0,96%. Nel periodo 1971-1999 si è calcolata una media annua di 3.510 incendi e di 45.702 ettari di superficie totale e 8.536 ettari di superficie forestale percorse dal fuoco. Al coordinamento operativo della difesa dagli incendi dei boschi e delle campagne, alle azioni finalizzate alla prevenzione e repressione degli incendi, alla raccolta ed elaborazione dei dati, alla individuazione e perseguimento dei responsabili, provvede il Corpo Forestale e di Vigilanza Ambientale della Sardegna (CFVA). La struttura è organizzata nel modo seguente: n.1 Centro Operativo Regionale (C.O.R.);n. 7 Sale Operative dipartimentali (S.O.);n. 80 Centri Operativi di Comparto (C.O.C.);n.10 Basi Operative (B.O.). Il personale del CFVA è complessivamente di circa 1000 unità. La situazione dei mezzi e delle strutture è caratterizzata da prevalente inadeguatezza o disponibilità limitata ai soli mesi estivi (es.: elicotteri, a causa degli elevati costi di noleggio), nonostante il pericolo d’insorgenza degli incendi si stia sempre più estendendo ai mesi primaverili e autunnali.

Gestione dei rifiuti

In attuazione del Piano di Smaltimento del 1992, la Sardegna è stata suddivisa in 15 bacini di conferimento e sono stati realizzati i seguenti interventi:

§         n° 2 impianti di termodistruzione con recupero energetico (Aree Industriali di Cagliari e di Macomer);

§         n° 2 impianti di stabilizzazione/compostaggio della sostanza organica (Aree Industriali di Macomer e di Tempio);

§         n° 14 discariche controllate consortili;

§         n° 2 impianti di stabilizzazione e valorizzazione energetica (impianto di digestione anaerobica nell’Area Industriale di Villacidro e impianto di produzione CDR a Olbia) in fase avanzata di realizzazione.

La produzione attuale dei rifiuti urbani è stata quantificata in circa 730.000 tonnellate/anno (dati 1990-1997) che vengono trattati nel modo seguente:

§         il 18% in impianti di termodistruzione;

§         il 3% in impianti di stabilizzazione/compostaggio;

§         il 70% smaltiti in discariche controllate consortili;

§         il 9% smaltiti in discariche mono-comunali.

La gestione degli impianti e delle discariche è assicurata principalmente dai Consorzi Industriali e dalle Comunità Montane.

La raccolta indifferenziata viene affidata, in genere, ad un concessionario, ma è ancora significativo il numero dei Comuni (20%) che gestisce il servizio in economia.

La raccolta differenziata riguarda solo lo 0,6% del totale dei rifiuti (soprattutto, carta, plastica, ex RUP, vetro) e il 15% dei Comuni. La raccolta del vetro è la più diffusa (50% dei Comuni), ma i gettiti sono molto modesti e mancano, sia per questo che per gli altri materiali, gli utilizzatori.

Per quanto riguarda la produzione di rifiuti speciali, sono prevalenti quelli provenienti da attività industriali (83%). I rifiuti speciali da attività di servizio provengono, in genere, da impianti termoelettrici (ceneri leggere e pesanti derivanti dalla combustione di oli e carbone). Le attività di recupero dei rifiuti speciali sono per lo più riferibili alle ceneri e gessi (destinati ai cementifici) derivanti dagli impianti di produzione di energia alimentati a carbone (circa 40.000 t/a) ed ai residui derivanti dalle attività di lavorazione del granito (60.000 t/a, destinati a impianti per la produzione di manufatti per l’edilizia). Altre attività di recupero significative sono legate ai rifiuti dell’agroindustria, in particolare derivanti dalle attività lattiero-casearie, che vengono utilizzati per la produzione di mangimi per animali.

Per quanto riguarda gli adempimenti normativi e lo stato della pianificazione, in attuazione del Decreto Legislativo n. 22/97 (decreto Ronchi) la Regione ha predisposto il Piano di gestione dei rifiuti - sezione rifiuti urbani - approvato con delibera della Giunta regionale N. 57/2 del 17/12/98. A breve termine il Piano verrà notificato alla Commissione per il giudizio di conformità alle direttive comunitarie. La sezione relativa ai “rifiuti speciali” e alla “bonifica siti inquinati” è in corso di redazione. È inoltre in corso di avanzata definizione un d.d.l. regionale “Disciplina della gestione dei rifiuti, degli imballaggi e della bonifica dei siti inquinati” attuativo del Decreto Ronchi.

Il nuovo Piano di gestione dei rifiuti prevede l'organizzazione in Ambiti Territoriali Ottimali, coincidenti con le province. Il Piano tiene conto della realtà operativa consolidatasi nell'ultimo decennio e fornisce le linee-guida per l'integrazione dell’esistente con la nuova pianificazione. La delimitazione provinciale degli Ambiti Territoriali, oltre ad essere espressamente prevista dal D.Lgs. 22/97, è risultata anche dall'analisi, sviluppata nel Piano, delle diverse caratteristiche del territorio regionale, esaminate sia negli aspetti socio-economici e urbanistico-ambientali che in quelli prettamente impiantistici ed organizzativo-gestionali.

Il Piano Regionale stabilisce che le Province devono predisporre i Piani provinciali di gestione ed articolare gli Ambiti Provinciali in sub-ambiti. Al momento non risulta predisposto alcun Piano provinciale.

Siti inquinati ed aree ad elevato rischio ambientale

Con il Piano regionale di bonifica dei siti inquinati del 1993, attualmente in fase di revisione, sono stati censiti 410 siti contaminati da attività di scarico incontrollato di rifiuti solidi urbani (367), da attività industriali (12), da attività minerarie dismesse (30) e da attività industriali dismesse (1).

L’area del Sulcis–Iglesiente-Guspinese, pari a circa 2.455 Kmq e al il 65% dell’istituendo Parco geominerario, è sicuramente quella più compromessa dal punto di vista ambientale.

Nelle aree minerarie dismesse sono attualmente presenti grandi scavi a cielo aperto, imponenti discariche, bacini di decantazione, trincee di coltivazione, infrastrutture e impianti in completo stato di abbandono. Di conseguenza, si sono verificati gravi fenomeni di contaminazione ambientale e, in particolare, di inquinamento chimico superficiale e profondo.

Di recente la Regione ha chiesto che la bonifica e la messa in sicurezza delle aree minerarie dismesse del Sulcis-Iglesiente venissero ricomprese negli interventi a carattere nazionale di cui all’art.1 della legge 9 Dicembre 1998, n°426.

Inoltre, nel Sulcis-Iglesiente, già dichiarata “area ad elevato rischio di crisi ambientale” (DPCM 23.4.1993), si registra la più alta produzione di rifiuti speciali dell’Isola (circa il 65%).

Rete ecologica

Di recente sono state approvate le leggi istitutive dei parchi di Molentargius (circa 1.622 ha) e di Porto Conte, e istituiti 16 monumenti naturali previsti dalla L.R. 31/1989.

Sono stati istituiti anche i parchi nazionali geomarini dell’Asinara (circa 4.800 ha) e dell’Arcipelago di La Maddalena (circa 4.937 ha); quest’ultimo rientra nell’istituendo parco marino internazionale delle Bocche di Bonifacio. Attualmente la loro gestione provvisoria, in attesa della costituzione dell’Ente parco, è affidata ai rispettivi Comitati di gestione. È stato, invece, sospeso il decreto relativo all’istituzione del parco del Gennargentu-Golfo di Orosei.

Risulta, inoltre, di prossima istituzione l’area marina protetta di Capo Caccia-Isola Piana, mentre sono già state istituite quelle di: Sinis-Isola di Mal di Ventre, Capo Carbonara e Tavolara-Capo Coda Cavallo.

Attraverso il progetto Bioitaly e in attuazione della direttiva Habitat, sono stati individuati ben 114 Siti di Interesse Comunitario (SIC) per un totale di circa 460.000 ha, molti dei quali ricadenti in aree parco. Inoltre, sono state designate 9 Zone di Protezione Speciale (ZPS) ai sensi della direttiva 79/409 CEE.

Va, infine, evidenziato:

§         il riconoscimento, con atto ufficiale sottoscritto dall’UNESCO il 30.7.1998, del Parco Geominerario, Storico e Ambientale della Sardegna, inserito ufficialmente nella rete mondiale dei Geositi/Geoparchi istituita dall’ONU;

§         l’istituzione, da parte del Ministero dell’Ambiente (L.426/1998), d’intesa con lo Stato francese, del “santuario dei cetacei”, nella zona tirrenica compresa tra l’arcipelago de La Maddalena, l’Argentaria in Toscana, la Liguria, la costa francese fino a Marsiglia e l’isola dell’Asinara.

Energia

Il problema dell’energia in Sardegna si inserisce in un quadro generale articolato e complesso, in rapida e continua evoluzione, caratterizzato da esigenze e condizionamenti locali, nazionali e sovranazionali talora contrastanti.

A livello locale incidono soprattutto i grandi programmi di sviluppo in atto e previsti nel breve termine quali la realizzazione degli impianti termoelettrici basati sulla gassificazione dei residui della raffinazione del petrolio della raffineria Saras e del carbone Sulcis e il programma di metanizzazione della Sardegna con la realizzazione di un sistema di approvvigionamento, accumulo, trasporto e distribuzione del gas naturale.

A livello nazionale e internazionale incidono soprattutto la nuova politica energetico ambientale e le inerenti linee di indirizzo diffusamente sviluppate e dibattute, con ampio risalto e consenso, nel corso della “Conferenza Nazionale Energia e Ambiente” del novembre 1998 e dei numerosi precedenti convegni, dibatti e seminari ad essa collegati. In particolare i processi di liberalizzazione del mercato europeo dell’energia elettrica e del gas; l’accordo di Kyoto del dicembre 1997 nel quale l’Italia ha assunto l’impegno per il conseguimento di ambiziosi obiettivi in tema di riduzione delle immissioni di gas serra nell’atmosfera, basati su un consistente sviluppo e una rapida diffusione delle fonti energetiche rinnovabili; il decentramento amministrativo avviato dalle cosiddette “Leggi Bassanini”, che sanciscono, tra l’altro, il trasferimento dallo Stato alle Regioni e agli Enti Locali di competenze, funzioni e compiti amministrativi in materia energetica.

Il processo di liberalizzazione del mercato dell’energia, tuttavia, non comporterà, almeno nel breve periodo, apprezzabili benefici per la Sardegna in relazione alla sua condizione di insularità, al limitato territorio, alle ridotte possibilità di integrazione con il resto del sistema nazionale e, quindi, alle scarse potenzialità di sviluppo della concorrenza nel settore energetico.

Mentre per le altre regioni in condizioni di continuità territoriale, inoltre, non riveste più particolare rilevanza la situazione di deficit o surplus energetico, in riferimento ad un sistema basato su reti energetiche integrate a livello nazionale e transnazionale, per la Sardegna è viceversa richiesta una maggiore autonomia, che diviene pressoché totale per quanto riguarda l’energia elettrica. Perciò vanno considerati diversamente e autonomamente i problemi di disponibilità, sicurezza degli approvvigionamenti e diversificazione delle fonti di energia primaria.

Punti di Forza	Punti di Debolezza
Ciclo integrato delle acque n          45 laghi artificiali già realizzati, con una capacità di regolazione di circa 2.250 milioni di mc. n          Attrezzati per l’irrigazione circa 130.000 ettari e servite circa venti zone industriali, anche se con attività fortemente ridotta. n          Approvata la LR 29/1997, attuativa della legge Galli. n          Sostanziale “buono stato” delle acque di balneazione.	Ciclo integrato delle acque n          Scarsa disponibilità di risorse idriche a causa dei cambiamenti climatici e di carenze nella gestione delle risorse e degli impianti. n                    Gestione del settore acqua ripartita tra 33 enti ed organismi. n          Mancata attuaz. LR 29/97, attuativa della legge Galli, e conseguente mancato avvio del sistema idrico integrato. n          Nel settore agricolo, limitata diffusione dei nuovi sistemi di risparmio idrico, mancata modifica di alcuni ordinamenti colturali e tariffazione basata sul numero di ettari irrigui. n          Scarsa qualità delle acque e in particolare di quelle ad uso potabile soprattutto a causa dello sversamento nei laghi artificiali di reflui non adeguatamente trattati. n          Falde compromesse dalla salinizzazione in prossi­mità delle coste o dalla presenza di siti inquinati.
Difesa del suolo e protezione civile n          Rischio sismico quasi nullo. n          Superficie boscata pari a circa un terzo del territorio regionale. n          Zone umide di particolare pregio ambientale, spesso utilizzate per attività di pesca tradizionali.	Difesa del suolo e protezione civile n          Processi di degrado esteso delle coperture vegetali da incendi, sovraccarichi pascolativi, ecc., che accelerano il fenomeno della desertificazione e, a valle, l’interrimento delle zone umide; n          Elevato rischio di incendi boschivi dipendente dal comportamento umano e da fattori climatici. n          Erosione delle coste da carico antropico. n          Assenza di Piani di Bacino, scarsa integrazione degli interventi e prevalere della logica del “cantiere di forestazione” e dell’emergenza nelle attività di recupero e risanamento.

segue

Rifiuti e siti inquinati n          Piano di gestione dei rifiuti, predisposto nel rispetto del D.lgs.22/97. n          Piano di disinquinamento per il risanamento del Sulcis-Iglesiente (DPCM 23.4.1993).	Rifiuti e siti inquinati n          Mancata attivazione del sistema di gestione integrata dei rifiuti. n          Raccolta differenziata limitata allo 0,6% dei rifiuti. n          Limitati interventi di bonifica dei siti inquinati nonostante il 16% del territorio regionale (Sulcis-Iglesiente) sia stato dichiarato nel 1990 “area di elevato rischio di crisi ambientale” e la disponibilità di finanziamenti.
Rete ecologica n          Vocazione del territorio regionale alla creazione di aree naturali protette terrestri e marine.	Rete ecologica n          Scarso consenso delle comunità locali alla istituzione di aree naturali protette, già individuate dal legislatore nazionale e regionale.
Energia n          Presenza di centrali di produzione idroelettrica; n          Condizioni ottimali per la diversificazione delle fonti di energia (clima, risorse endogene quali il carbone del Sulcis).	Energia n          Elevati costi nella produzione di energia, nell’adozione di strumenti per la protezione dell’ambiente e scarsa innovazione tecnologica degli impianti esistenti. n          Scarsa diffusione della produzione di energia da fonti rinnovabili e da risorse endogene. n          Eccessiva dipendenza dal petrolio. n          Scarsa diffusione tecnologie per risparmio energetico. n          Indisponibilità del gas naturale.
	Monitoraggio n          Sistemi di monitoraggio ambientale e territoriale carenti e poco integrati.
	Formazione n          Quasi totale assenza di una classe manageriale pubblica e privata consona alle nuove strategie e scarse azioni di formazione/informazione finalizzate alla crescita della coscienza ambientale.
Opportunità	Rischi
n          Migliore qualità dei reflui depurati a seguito dell’applicazione della direttiva 271/91/CEE n          Attivazione della finanza di progetto mediante l’apporto di capitali esterni. n          Aumento degli investimenti esterni. n          Aumento della domanda di turismo ambientale. n          Rapida diffusione delle fonti energetiche rinnovabili a seguito delle risultanze della Conferenza di Kyoto. n          Liberalizzazione del mercato europeo dell’energia elettrica.	n          Scarichi provenienti da imbarcazioni in transito lungo le coste dell’Isola. n          Presenze turistiche concentrate nel tempo e nello spazio. n          Variazioni climatiche da inquinamento. n          Scarse azioni per ridurre la quantità e pericolosità dei rifiuti nel processo produttivo di beni di importazione. n          Nuovi “shock” petroliferi.

3.2.1.2. - Strategia

Obiettivo globale dell’asse è quello di “Creare nuove opportunità di crescita e di sviluppo sostenibile; rimuovere le condizioni di emergenza ambientale; assicurare l’uso efficiente e razionale e la fruibilità di risorse naturali, riservando particolare attenzione alla tutela delle coste; adeguare e razionalizzare reti di servizio per acqua e rifiuti; garantire il presidio del territorio, a partire da quello montano, anche attraverso le attività agricole; preservare le possibilità di sviluppo nel lungo periodo e accrescere la qualità della vita”.

Strategia. La programmazione regionale, sulla base delle risultanze dell’analisi SWOT, individua come priorità strategica comune a tutto l’asse, l’uso corretto e razionale delle risorse naturali, al fine di garantirne l’adeguata disponibilità nel tempo e conseguire una migliore qualità della vita. Ciò comporta, da un lato, la realizzazione di azioni di conservazione, manutenzione, risanamento ambientale; dall’altra, la costruzione di efficienti sistemi di gestione che permettano di massimizzare i benefici economici e sociali che le risorse sono in grado di produrre in rapporto ai costi di investimento e di gestione. Alla strategia generale identificata si affiancano quelle più specifiche per settori.

Per l’acqua, coerentemente con gli indirizzi illustrati nel  QCS, si punta a realizzare sensibili incrementi di efficienza nei sistemi di approvvigionamento, distribuzione e depurazione, anche mediante il coinvolgimento dei privati e ad incoraggiare il risparmio e il riuso della risorsa idrica. A tal fine è necessario procedere attraverso il compimento dell’opera di organizzazione territoriale del servizio idrico integrato e del governo unico delle risorse, avviata con l’approvazione della LR 29/97. Nella strategia assumono, pertanto, una rilevanza centrale la rimozione dei limiti e delle carenze di carattere normativo, organizzativo, programmatico che finora hanno ostacolato il superamento della frammentazione della gestione e il conseguimento di adeguate dimensioni gestionali, come previsto dalla legge Galli. In particolare, è necessaria la chiara definizione di un quadro programmatico integrato, in grado di mettere gli operatori privati nelle condizioni di valutare la convenienza economica alla gestione dei servizi e all’investimento di propri capitali.

Per la difesa del suolo si punta essenzialmente a garantire un adeguato livello di sicurezza e a perseguire il recupero delle funzioni idrogeologiche mediante la realizzazione: delle azioni necessarie per la messa in sicurezza di aree e infrastrutture di primaria rilevanza per la vita civile e lo sviluppo delle attività economiche; degli interventi di recupero e manutenzione, in un quadro di programmazione attenta al rispetto e al ripristino degli equilibri naturali di difesa del suolo. Per questo si vuole dare impulso alla pianificazione di bacino, tuttora assente, fondamentale per conseguire un’adeguata gestione del territorio e risultati significativi rispetto al passato. Nel contempo, si vuole incoraggiare la realizzazione o l’adeguamento degli strumenti di pianificazione territoriale di qualsiasi livello, rendendoli compatibili con le esigenze di tutela delle risorse naturali e coerenti tra di loro.

Nel settore dei rifiuti si vuole migliorare il sistema di gestione e a tal fine è necessario: rendere operativo il Piano regionale- sezione rifiuti urbani, predisposto nel rispetto delle disposizioni del decreto Ronchi, rimuovendo gli ostacoli che ne impediscono l’attuazione e organizzando il territorio in ATO; approvare ed attuare la “sezione rifiuti speciali” del Piano; creare le condizioni per favorire il coinvolgimento degli operatori e capitali privati; garantire lo smaltimento in condizioni di sicurezza per la salute pubblica e per l’ambiente.

Con il risanamento dei siti inquinati si punta a ridurre l’impatto sulla salute pubblica e a recuperare, a condizioni di salubrità ambientale, numerose aree del territorio regionale, per renderle disponibili  ad usi economici e/o naturalistici (es.: aree minerarie dismesse destinate a far parte dell’istituendo parco geominerario). Tale strategia richiede: un Piano di bonifica conforme alle disposizioni del Dlgs 22/97, in grado di indirizzare gli interventi verso metodi e tecniche avanzate di recupero e rendere possibile il conseguimento di risultati positivi; un piano che consenta di realizzare, in modo integrato, lo sviluppo dei territori; la realizzazione, in funzione della prevenzione sanitaria, di adeguati sistemi di controllo, correlando la mappatura dei siti inquinati con i dati epidemiologici rilevati sullo stesso territorio.

La strategia relativa al patrimonio naturalistico riguarda essenzialmente le aree protette istituite ai sensi della L.394/91 e della LR 31/89 e le aree SIC (Siti di Interesse Comunitario) e ZPS (Zone di Protezione Speciale) della istituenda rete Natura 2000; essa consiste nella costruzione di sistemi di gestione che a livello locale colleghino le attività di tutela, manutenzione, recupero ambientale con le attività produttive (agricole, artigianali, turistiche), e generino al tempo stesso sia conservazione e qualità, sia reddito e occupazione. Strumentale a tale strategia è la predisposizione di progetti integrati attraverso i quali individuare le modalità per combinare in modo ottimale le esigenze di conservazione con la corretta valorizzazione dell’ambiente e per attivare nuovi processi produttivi, partendo dalle vocazioni del territorio di riferimento; definire gli interventi per migliorare la qualità della vita delle popolazioni più direttamente interessate. Nella realizzazione della strategia assume un’importanza fondamentale l’attivo coinvolgimento delle comunità locali nella definizione e attuazione delle azioni dirette al conseguimento di risultati economici e sociali più significativi rispetto al passato; in tal modo si vogliono rendere le comunità più consapevoli dei vantaggi che possono derivare dall’adeguata gestione delle aree sensibili, anche al fine di allargare il consenso e conseguire l’ampliamento della rete ecologica regionale.

Per quanto riguarda l’energia, l’impegno dovrà essere teso a riequilibrare il sistema energetico sardo, ora eccessivamente sbilanciato verso l’utilizzo di combustibili fossili, verso una maggiore valorizzazione delle fonti rinnovabili, nel rispetto dei dettami della Conferenza di Kyoto e del successivo impegno nazionale scaturito dalla Conferenza Nazionale dell’Energia e dell’Ambiente. L’obiettivo del potenziamento delle reti urbane di gas e di una loro estensione anche ai comuni non capoluogo non sarà normalmente perseguito con il P.O.R. tranne in casi debitamente motivati, conformemente alle indicazioni strategiche del QCS.

Infine, nelle strategie illustrate, al fine di garantire la sostenibilità ambientale e la corretta realizzazione degli interventi, assumono rilevanza trasversale: il potenziamento e lo sviluppo di sistemi informativi integrati che permettano di conoscere e di monitorare la sensibilità degli ecosistemi, lo stato dell’ambiente, i principali fattori di pressione sulle risorse naturali, lo stato delle infrastrutture funzionali alla gestione delle risorse. A tale riguardo si provvederà all’avvio dell’Agenzia Regionale di Protezione dell’Ambiente Sardegna (ARPAS), la cui legge istitutiva è in corso di approvazione da parte degli organi regionali competenti. Assumono carattere trasversale anche: il potenziamento della ricerca e dell’applicazione di tecnologie avanzate, in una logica di sviluppo della società dell’informazione; il coinvolgimento delle competenze femminili nella definizione operativa e nell’attuazione delle strategie dell’asse; la formazione di una classe manageriale pubblica e privata consona a queste strategie.

3.2.1.3. – Quantificazione degli obiettivi specifici

Gli obiettivi specifici che concorrono alla realizzazione della strategia suddetta sono:

 

Settore:

Acqua

§         Garantire disponibilità idriche adeguate (quantità, qualità, costi) per la popolazione civile e le attività produttive, in accordo con le priorità definite dalla politica comunitaria in materia di acque, creando le condizioni per aumentare l’efficienza di acquedotti, fognature e depuratori, in un’ottica di tutela della risorsa idrica e di economicità di gestione; favorire un più ampio ingresso di imprese e capitali nel settore e un più esteso ruolo dei meccanismi di mercato; dare compiuta applicazione alla legge Galli e al Dlgs 152/99.

§         Migliorare le condizioni di fornitura delle infrastrutture incoraggiando il risparmio, il risanamento e il riuso della risorsa idrica, introducendo e sviluppando tecnologie appropriate e migliorando le tecniche di gestione nel settore. Promuovere la tutela e il risanamento delle acque marine e salmastre.

 

Settore:

Suolo

§         Migliorare il livello di competitività territoriale garantendo un adeguato livello di sicurezza ‘fisica’ delle funzioni insediative, produttive, turistiche e infrastrutturali esistenti, attraverso la realizzazione della pianificazione di bacino, di un sistema di governo e presidio idrogeologico diffuso ed efficiente e di una pianificazione territoriale compatibile con la tutela delle risorse naturali.

§         Perseguire il recupero delle funzioni idrogeologiche dei sistemi naturali, forestali e delle aree agricole, a scala di bacino, anche attraverso l’individuazione di fasce fluviali, promuovendo la manutenzione programmatica del suolo e ricercando condizioni di equilibrio tra ambienti fluviali e ambiti urbani.

§         Accrescere la sicurezza attraverso la previsione e la prevenzione degli eventi calamitosi nelle aree soggette a rischio idrogeologico incombente ed elevato (con prioritaria attenzione per i centri urbani, le infrastrutture e le aree produttive) e  nelle aree soggette a rischio sismico.

 

Settore:

Rifiuti e siti inquinati

§         Migliorare il sistema di gestione dei rifiuti, promuovendo la raccolta differenziata, il riciclaggio, il recupero, nonché elevando la sicurezza dei siti per lo smaltimento e favorendo lo sviluppo di un efficiente sistema di imprese; dare attuazione alle normative di settore attraverso la pianificazione integrata della gestione dei rifiuti su scala di Ambiti Territoriali Ottimali.

§         Risanare le aree contaminate, rendendole disponibili a nuovi utilizzi economici, residenziali o naturalistici, e migliorare le conoscenze, le tecnologie, le capacità di intervento dei soggetti pubblici e privati, nonché la capacità di valutazione e controllo della Pubblica amministrazione per la bonifica dei siti inquinati.

§         Promuovere la riduzione della quantità e della pericolosità dei rifiuti prodotti, anche mediante campagne informative, favorendo il riutilizzo, il riciclaggio e il recupero e introducendo innovazioni di processo nei sistemi di gestione dei rifiuti.

 

Settore:

Rete ecologica

§         Negli ambiti marginali con sottoutilizzazione delle risorse: migliorare la qualità del patrimonio naturalistico e culturale, riducendone il degrado/abbandono ed accrescendone l’integrazione con le comunità locali in un’ottica di tutela, sviluppo compatibile, migliore fruizione e sviluppo di attività connesse come fattore di mobilitazione e stimolo allo sviluppo locale.

§         Negli ambiti con sovrautilizzo delle risorse: recuperare gli ambiti compromessi a seguito di usi impropri e conflittuali; regolare gli usi e la pressione sulle risorse (anche attraverso sistemi di certificazione dell’equilibrio nell’uso delle risorse stesse); accrescere l’offerta di beni e servizi finalizzati alla qualità ambientale e alla corretta fruizione ambientale delle risorse, in un’ottica di promozione dello sviluppo.

§         In generale: promuovere la capacità della Pubblica amministrazione di intervenire per la conservazione e lo sviluppo; promuovere la rete ecologica come infrastruttura di sostegno dello sviluppo compatibile e come sistema di offerta di beni, risorse e valori.

 

Settore:

Energia

§         Stimolare la produzione e l’impiego di fonti rinnovabili, promuovere il risparmio energetico e il miglioramento dell’efficienza gestionale.

 

Settore:

Monitoraggio

§         Sviluppare sistemi di monitoraggio e prevenzione dell’inquinamento.

§         Disporre di un’adeguata base informativa sullo stato dell’ambiente, sui fattori che esercitano pressione sulle risorse e sulla diffusione e funzionalità delle infrastrutture nei settori del ciclo integrato dell’acqua e dei rifiuti.

 

Settore:

Formazione

Oltre agli obiettivi specifici dell’Asse I, si richiamano i seguenti obiettivi dell’Asse III:

D.1  Sostenere le politiche di rimodulazione degli orari e di flessibilizzazione del MdL e sviluppare la formazione continua con priorità alle PMI;

D.2  Sostenere l’imprenditorialità in particolare nei nuovi bacini di impiego e l’emersione del lavoro regolare.

3.2.2.4. - Linee di intervento

§         Coerentemente con il QCS, l’asse viene attuato attraverso progetti integrati intorno o a un’area territoriale o a una o più aree tematiche, coniugando gli aspetti di valorizzazione delle risorse culturali allo sviluppo del territorio al fine di raggiungere un’adeguata “massa critica” (in termini di mobilitazione della domanda). La definizione dei criteri di selezione dei progetti e delle aree su cui concentrare l’intervento sarà quindi ispirata da:

l         impatto sullo sviluppo locale e in particolare su quello turistico della regione;

l         miglioramento del capitale umano locale;

l         partenariato e cofinanziamento privato, tanto nella fase di realizzazione che di gestione;

l         piano di gestione, che preveda un’analisi di fattibilità operativa del progetto, in termini di economicità di gestione e di capacità di stare sul mercato.

Le tipologie di intervento finanziabili sono:

§         Recupero, valorizzazione e gestione del patrimonio archeologico, architettonico e culturale:

l         interventi di restauro, dotazione di servizi e piani di gestione delle aree e dei parchi archeologici;

l         restauro e ristrutturazione funzionale di contenitori museali, degli edifici storici sedi di archivi, di biblioteche e di servizi culturali diversi (secondo i criteri previsti dal QCS);

l         interventi conservativi e di ristrutturazione funzionale dei complessi architettonici e dei complessi industriali dismessi per lo svolgimento di attività culturali e di spettacolo;

l         recupero di edifici già adibiti a sedi teatrali;

l         recupero di emergenze architettoniche e archeologiche in accompagnamento a processi di riqualificazione dei centri storici.

Gli interventi verranno realizzati attraverso progetti, dove l’attività di recupero di beni e strutture sarà strettamente connessa con la messa a punto di un sistema di servizi di qualità, secondo standard minimi di efficienza, in parte affidabili a soggetti privati (cooperative e società giovanili), con l’offerta di formazione mirata e qualificata per i tecnici e i responsabili di gestione, con il sostegno ad iniziative di raccordo con attività culturali diverse (parchi culturali, ecc.), con interventi di valorizzazione del patrimonio ambientale e di riqualificazione dei servizi per l’accoglienza turistica.

§         Servizi per l’accesso e la fruizione del patrimonio culturale:

l         sviluppo dei servizi museali e delle aree archeologiche che comprende l’attivazione di sistemi territoriali di gestione avanzati e il miglioramento dei servizi di fruizione;

l         potenziamento dei servizi archeologici, museali, teatrali, musicali, bibliotecari e documentari.

l         attivazione di interventi mirati allo sviluppo e all’approfondimento delle attività di inventariazione, catalogazione, diffusione della conoscenza del patrimonio culturale;

l         attività formative finalizzate sia alla creazione di nuova occupazione, che alla riqualificazione delle professionalità esistenti.

I progetti nell’ambito di questo obiettivo saranno di tipo trasversale, con interventi formativi mi­rati, poiché dovranno rispondere alle nuove esigenze, in termini di offerta di servizi qualificati e di aumento della domanda culturale, che scaturiranno dall’attuazione delle altre linee di intervento.

§         Sostegno alle iniziative imprenditoriali nel settore culturale:

l         promuovere e sviluppare una maggiore integrazione tra l’imprenditorialità turistica di un determinato territorio e le relative risorse culturali;

l         sostenere l’integrazione fra l’attività di spettacolo e quelle più genericamente culturali espresse dal territorio, al fine di sostenere le infrastrutture teatrali e musicali nei centri minori;

l         sviluppare l’impresa culturale, anche quelle appartenenti al terzo settore, anche attraverso le linee di intervento ad hoc previste nell’asse III “Risorse umane”

l         sviluppo dei servizi teatrali e musicali su basi territoriali e di eventi culturali innovativi capaci di attivare flussi turistici allungando la stagione;

l         sviluppo di attività di conservazione, restauro e produzione di strumenti e oggetti della cultura locale e della valorizzazione di prodotti dell’artigianato artistico, in collegamento con le specifiche linee di intervento previste negli assi III “Risorse umane” e IV “Sistemi locali”.

3.2.3. - Asse III – “Risorse Umane”

3.2.3.1. - Analisi dei bisogni e delle potenzialità

I livelli di istruzione della popolazione regionale sono sensibilmente cresciuti, particolarmente tra le nuove generazioni. L’innalzamento dei livelli di scolarità è riscontrabile soprattutto tra le giovani donne. Tra il 1981 e il 1991, la percentuale delle laureate passa dal 5,5% al 6,7% nella classe d’età 25-44 anni, mentre si registra un lieve decremento maschile. Nel caso dei diplomati, in riferimento alla stessa classe d’età, l’incremento maschile è pari al 5,9%, mentre quello femminile raggiunge l’8,8%. Il maggiore dinamismo della popolazione femminile trova conferma anche nei dati relativi ai tassi di scolarità medio-superiore. Nell’anno 1995/96, il tasso di scolarità femminile, pari al 91,8% contro l’87,3% maschile, si rivela tra quelli più alti riscontrati nelle regioni italiane ed è superiore di oltre 10 punti rispetto al valore medio nazionale, pari all’80,0% (Dati ISTAT). Tuttavia, accanto a queste dinamiche positive rilevabili tra le ultime generazioni e che costituiscono sicuramente un fattore di forza permane una situazione di profondo disagio.

Occorre evidenziare, innanzitutto, l’incompiutezza del processo di scolarizzazione di massa. Il 16,7% (2.190 maschi e 1.091 donne) delle forze di lavoro non dispone di alcun titolo o al massimo della licenza elementare, un valore preoccupante e più elevato rispetto al dato nazionale, pari al 14,2% (Dati ISTAT, media 1998).

Sempre in riferimento alle forze di lavoro la quota di diplomati è, in Sardegna, uguale al 25,9% (12,4% donne e 13,5% uomini), mentre la quota nazionale è pari al 29,5%.

Per quanto riguarda i livelli più alti dell’istruzione (laurea breve, laurea e dottorato) il dato regionale si attesta all’8,9%, con uguali percentuali per le donne e gli uomini, mentre il dato nazionale è pari all’11,7% e quello meridionale all’11,0% (Dati ISTAT, media 1998).

Si rilevano percentuali elevate anche relativamente anche a irregolarità e interruzioni dei percorsi scolastici.

Un primo indicatore è dato dai tassi di ripetenza. Nella scuola media superiore, essi raggiungono il 10,8% (il 3,3 per le ragazze e il 7,5% per i ragazzi), un valore assai elevato in rapporto a quelli del Mezzogiorno, dove si rileva il 5,4% di ripetenze e dell’Italia, col 4,76%. Anche nella scuola media superiore le differenze rispetto al Mezzogiorno e all’Italia sono assai marcate. Il tasso di ripetenza per questa fascia di istruzione, in Sardegna è pari al 14,9% (6,3% per le ragazze e 8,6% per i ragazzi), mentre nel Mezzogiorno è del 6,9% e in Italia del 7,1% (Dati ISTAT, 1997). Il tasso di interruzione di frequenza nella scuola media secondaria è pari al 7,9% con una media particolarmente elevata, pari al 12,1%, relativamente agli studenti maschi.

Per quanto riguarda la dispersione scolastica, secondo i dati del Ministero per la Pubblica Istruzione, le quattro province sarde si collocano tutte agli ultimi posti in una graduatoria fra le province italiane. Secondo un indicatore sintetico di dispersione (100=valore minimo; 0=valore massimo), in particolare le province di Sassari (20,44) e di Cagliari (18,99) si trovano rispettivamente nella quintultima e quartultima posizione.

Per quanto attiene infine la presenza di gravi carenze nel sistema delle infrastrutture scolastiche si rileva che, in base a un indicatore sintetico per l’edilizia scolastica (100=situazione migliore; 0=situazione peggiore), è soprattutto la provincia di Cagliari a esibire la situazione più disagiata, con un valore di appena 4,6, in fondo ad una graduatoria che la vede agli ultimi posti, seguita solo dalla provincia di Napoli, con 2,17 e di Reggio Calabria con 0 (Dati del Ministero per la Pubblica Istruzione 1999).

Il tasso di disoccupazione per titolo di studio per i laureati cresce dal 7,1% del 95 al 10,4% del 1997 mentre diminuisce quello di coloro che hanno al più la licenza media dell’obbligo.

La domanda di laureati o diplomati universitari in Sardegna rappresenta il 3,7% delle assunzioni previste nei prossimi due anni (15 mila) quasi 3 punti percentuali in meno della media nazionale (6,6%).

Il dato per certi versi più problematico comunque riguarda la domanda di capitale umano qualificato nel settore dei servizi che sommando la domanda di laureati e quella di diplomati raggiunge il 37% delle nuove assunzioni il 5% in meno della media nazionale. La scarsa valorizzazione del capitale umano qualificato costituisce proprio nel settore dei servizi uno dei principali fattori di debolezza del sistema socio economico sardo.

Per quanto attiene il mercato del lavoro regionale, l’indicatore più significativo, rappresentato dal tasso di attività, cioè dal rapporto tra le forze di lavoro e la popolazione totale da 15 anni in su, i valori riscontrati si mantengono relativamente stabili nel tempo. Questo indicatore, che può essere interpretato come una misura sintetica dell’offerta di lavoro, relativamente alla popolazione residente, oscilla in Sardegna intorno a valori compresi tra il 45-46% sin dalla seconda metà degli anni ‘70. Esso ha raggiunto la punta massima del 50% nel 1992, per poi ridiscendere ai suoi livelli abituali al di sotto del 47%. Negli ultimi anni, la punta massima è stata toccata nell’aprile 1999, con un valore del 46,9%, ma nel gennaio di quest’anno il suo valore è ridisceso al 45,8%. In valore assoluto, le forze di lavoro rilevate nell’Isola a gennaio di quest’anno sono risultate pari a 640 mila unità, con una netta tendenza verso la diminuzione rispetto al valore medio registrato nel 1997.

Il tasso di occupazione, invece, può essere considerato come un indicatore sintetico della domanda di lavoro, sempre in relazione alla popolazione potenzialmente attiva, cioè a quella compresa tra i 15-64 anni. Il tasso di occupazione in Sardegna è diminuito dal 46,5% nel 1977 al 42,2% nel 1998, in ciò assecondando una tendenza generale verso la diminuzione presente in questo periodo anche in Italia. L’attuale tasso di occupazione in Sardegna implica che su quattro persone in età compresa tra 15-64 anni, lavorano solo 1,7 persone, mentre lo stesso dato in Italia è pari a 2. Rispetto al totale della popolazione, includendo quindi anche i minori di 14 anni e gli anziani, il tasso di occupazione in Sardegna nel 1999 è risultato pari al 36,9%, il che significa che mediamente ogni lavoratore sardo ha a carico altre due persone.

La maggiore evidenza delle debolissime condizioni del mercato del lavoro regionale sono sintetizzate da questo indicatore ancora meglio di quanto non faccia il tasso di disoccupazione, anche se le sue più recenti evoluzioni mostrano una leggera tendenza al rialzo. Nel 1999, infatti, il tasso di occupazione regionale si è attestato sul 43,9%, con un recupero di 1,7 punti percentuali sul 1998, che rispecchia un recupero analogo verificatosi anche a livello nazionale (dal 50,8 nel 1998 al 52,5% nel 1999). Tale incremento riguarda essenzialmente le classi di età mature, dai 25 anni in su, mentre per le classi giovanili il tasso in questione è diminuito dal 15,8% nel 1998 al 15,4% nel 1999.

Peraltro, la scomposizione di questo indicatore per genere e classi di età conferma che anche in Sardegna il problema occupazionale riguarda essenzialmente i giovani e le donne, mentre per quanto riguarda i maschi della fascia principale di età (30-64 anni) il problema si presenta relativamente meno drammatico. Il corrispondente tasso di occupazione regionale di questa classe di età, infatti, nel 1999 si è attestato sul 73%, contro un livello di poco superiore nella media nazionale (76,5%). Le differenze, anche molto consistenti, sorgono invece con riferimento all’occupazione giovanile e femminile. Per quanto riguarda i giovani, ovvero la classe di età compresa tra 15-24 anni, il tasso di occupazione medio in Sardegna nel 1999 è risultato del 15,4%, di molto inferiore al corrispondente tasso nazionale (25,2%).

Per le donne, poi, anche se il tasso di occupazione complessivo è leggermente migliorato passando dal 26,4% nel 1998 al 28,2% nell’anno successivo, la situazione del mercato del lavoro resta molto debole. Di fatto, mediamente solo una donna su quattro lavora in Sardegna, mentre in Italia il tasso di occupazione femminile è superiore di dieci punti percentuali a quello regionale (38,3%). Tra le giovani donne (classe di età 15-24 anni), infine, solo il 10,6% risultano occupate in Sardegna, contro valori medi pari al 21,3% in Italia.

Peraltro, la distribuzione settoriale dell’occupazione in Sardegna mostra una netta prevalenza dell’occupazione nel settore dei servizi (69% nell’indagine del gennaio 2000), di cui il 17% riguarda il settore del commercio. Scarso risulta il contributo degli altri settori, suddiviso tra meno del 9% in agricoltura, il 10,6% nell’industria in senso stretto e l’11,7% nel settore delle costruzioni. In valori assoluti, l’occupazione regionale negli ultimi due anni si è attestata intorno alle 500 mila unità, meno, come si è già detto, di un terzo dell’intera popolazione dell’Isola.

Alla debolezza del mercato del lavoro regionale in termini di tasso di occupazione fa da riscontro altrettanta debolezza in termini di tasso di disoccupazione. Il problema della disoccupazione si è andato aggravando in Sardegna dopo il 1978. Sino a tale anno, infatti, il tasso di disoccupazione regionale era ancora contenuto al di sotto del 12%. A partire dal 1979, invece, esso balza subito oltre il 14% e va continuamente crescendo negli anni successivi, sino a raggiungere il 21,5% nel 1985, per poi rimanere su livelli compresi tra il 18 e il 21% negli ultimi quindici anni. Nella media del 1999, esso si è attestato proprio al livello del 21%, dove in pratica sosta dal 1995. Anzi, il dato congiunturale rilevato nel gennaio del 2000 lo vede in crescita al 22,1% (vedi tabella). Si tratta di un livello allineato col corrispondente dato del Mezzogiorno e doppio, come si è già visto, rispetto al dato medio nazionale.

Anche con riferimento a questo indicatore del mercato del lavoro, il dato medio in realtà nasconde una varietà di situazioni molto più articolata. Come si è già visto per la debolezza del tasso di occupazione, infatti, anche il problema della disoccupazione riguarda molto meno i maschi della principale classe di età (30-64 anni), mentre si concentra per lo più sui giovani e sulle donne. Per i primi c’è stato un recente peggioramento dal 9,1% nel 1998 al 10,5% nel 1999, compensato da una diminuzione dal 36,9 al 35,5% della classe di età 15-29 anni. Per le donne la situazione si presenta più grave, con un valore medio del tasso di disoccupazione pari nel 1999 al 30%, ma che diventa del 65,2% per le giovani. Per la classe di età 15-24 anni, peraltro, non ci sono grandi differenze tra maschi e femmine ed il dato disoccupazionale medio si attesta nel 1999 oltre il 55%.

In valori assoluti, la disoccupazione in Sardegna ha subito un aumento negli ultimi due anni. Si è passati, infatti, da un numero di disoccupati dell’ordine di 130-135 mila unità nel biennio 1997-’98 a 142 mila unità sia nella rilevazione di aprile 1999, sia in quella del gennaio 2000, confermando così la tendenza al peggioramento già posta in evidenza dall’esame del tasso di disoccupazione.

Per descrivere in modo più puntuale le caratteristiche del mercato del lavoro e la sua dinamica nel corso degli ultimi anni, si riportano qui di seguito alcuni dati sulla struttura della popolazione e delle forze di lavoro dai quali si possono evincere le criticità sulle quali intervenire con politiche mirate.

Il sistema regionale della Ricerca e Innovazione Tecnologica presenta un buon livello dal lato dell’offerta pubblica (Università, Enti nazionali e regionali di ricerca) e pubblico-privata (Parco Scientifico e Tecnologico). Lo stato dell’offerta a livello universitario e dei centri di ricerca nazionali è descritto nel PON del MURST.

Per quanto riguarda i centri di ricerca regionali, l’offerta è oggi costituita da strutture di ricerca e sviluppo tecnologico operanti nei settori delle biotecnologie, ambiente, informatica e comunicazioni, materiali. I centri di ricerca più rilevanti, realizzati in gran parte con fondi pubblici e concentrati soprattutto nella provincia di Cagliari e Sassari, sono Hydrocontrol (risorse idriche), Neuroscienze (farmacologia) CRS4 (informatica), Ailun (tecnologie ottiche), C.R.A.-SARAS Ricerche (tecnologie ambientali), Atlantis (servizi informatici), IMC (ambiente marino), Biotecne e Porto Conte Ricerche (biotecnologie), Istituto Zootecnico e Caseario e CRAS (agricoltura e zootecnia). Il Consorzio Ventuno (che sta realizzando le strutture del Parco Scientifico e Tecnologico a Pula ed è presente anche in Porto Conte, Alghero) ha aperto propri sportelli tecnologici in tutte le province e, a Cagliari, ha realizzato un incubatore e un centro di prototipazione.

A fronte degli investimenti sul lato dell’offerta non risulta adeguato il coinvolgimento delle imprese. La spesa e gli addetti in R&S delle imprese è di molto inferiore alla media nazionale così come la capacità di innovazione (come detto nel capitolo I). Nella seconda metà degli anni novanta, per questi motivi, si è avviata una politica di maggior attenzione alle imprese. Con i finanziamenti dello scorso Programma Operativo (che pure ha visto il coinvolgimento di 17 imprese e 19 centri di ricerca o istituti universitari e l’effettuazione di 12 trasferimenti tecnologici), il costo per addetto degli investimenti è stato in media pari a circa 600 milioni. Un successivo programma (che ha invece visto la partecipazione diretta di 18 imprese in 34 progetti), il costo medio per addetto è stato di 126 milioni (nettamente inferiore al precedente programma).

Complessivamente, le imprese partecipanti direttamente o indirettamente a programmi di ricerca o servizi tecnologici negli ultimi anni (e, quindi, le imprese innovative) appartengono soprattutto ai settori delle biotecnologie applicate all’agroalimentare e agroindustriale (con una forte componente lattiero-casearia) e alla medicina, della elettronica ed informatica; dell’ambiente (tecnologie e tecniche per controllo inquinamento acqua e aria, produzione di biomasse). Esiste, quindi, una sostanziale sintonia tra i settori di specializzazione della domanda e dell’offerta.

Da tali dati emerge che un coinvolgimento diretto delle imprese è possibile se viene avvertito dal sistema imprenditoriale e scientifico una forte volontà strategica unitaria (comunitaria, nazionale e regionale) nell’indirizzare in modo nuovo i finanziamenti e gli interventi.

Punti di Forza

Punti di Debolezza

n          Crescita dei livelli di istruzione tra le nuove generazioni e particolarmente tra le giovani donne. n          Diffusione della propensione all’autoimprenditoria-lità nel mondo giovanile e femminile. n          Crescita della propensione alla ricerca di un lavoro, anche in settori tradizionalmente maschili, da parte delle donne. n          Avvio di iniziative di raccordo tra Università, Centri di ricerca e imprese (Programma regionale di ricerca applicata). n          Avvio della realizzazione delle infrastrutture nei poli del Parco scientifico e tecnologico.

n                    Un processo di scolarizzazione ancora incompiuto, i cui limiti sono dati dall’esistenza di forme di analfabe-tismo strutturale e funzionale di una certa gravità. n          Una quota ancora piuttosto modesta di persone che pervengono a un grado di istruzione medio-superiore e universitario. n          Una percentuale elevata di interruzioni e irregolarità nei percorsi scolastici. n                    La presenza di gravi carenze quantitative e qualitative nel sistema delle infrastrutture scolastiche. n                    Ridotta incidenza dei laureati all’interno del mercato del lavoro e scarse opportunità di occupazione qualificata in loco per chi possiede una scolarizzazione media o alta.

segue

	n          Scarsa presenza di strutture e iniziative finalizzate all’orientamento scolastico e professionale e di servizi attivi per la ricerca di lavoro. n          Insufficiente integrazione tra istruzione, formazione, ricerca e sistema produttivo. n          Presenza di alti tassi di disoccupazione, soprattutto giovanili e femminili. n          Bassi tassi di attività, soprattutto della componente femminile. n          Presenza di forme di lavoro irregolare. n          Offerta limitata di formazione continua e permanente. n          Insufficienti opportunità di integrazione sociale e lavorativa per soggetti svantaggiati. n          Presenza di elementi di autoreferenzialità nel sistema formativo e insufficiente correlazione tra analisi dei fabbisogni e programmazione delle iniziative.
	Ricerca e innovazione: n          Limitato grado di innovatività del sistema impresa e numero ridotto di imprese innovative n          Basso livello di spesa per ricerca e innovazione, soprattutto di provenienza dal settore privato; n          Le attività di ricerca sviluppate nei centri regionali non sono sempre coerenti con le specializzazioni produttive del tessuto imprenditoriale sardo, che soffre quindi di un gap di trasferimento tecnologico n          Assenza di un programma strategico regionale per lo sviluppo dell’innovazione
Opportunità	Rischi
n          Progressivo incremento del part-time e di elementi di flessibilità nell’organizzazione del lavoro, soprattutto nei servizi. n          Nuove strategie, a livello nazionale e comunitario, in materia di politiche attive del lavoro e di politiche per l’occupazione.	n          Perdita di competitività del sistema produttivo regionale, a fronte dei processi di globalizzazione in atto, che in assenza di interventi rischia di riflettersi sui livelli occupazionali.
Ricerca e innovazione n          Presenza di competenze scientifiche e tecnologiche in settori strategici a livello internazionale (micro­elettronica, biotecnologie, per es.).	Ricerca e innovazione n          Spiazzamento rispetto alla rapida crescita delle conoscenze a livello internazionale a causa delle difficoltà di sistematica cooperazione da parte del sistema scientifico complessivo.

3.2.3.2.- Strategia

Obiettivo globale: “Indurre nuove occasioni di sviluppo espandendo la dotazione, la disponibilità e la qualità delle risorse umane. Far crescere il contenuto scientifico-tecnologico delle produzioni meridionali; rafforzare la rete dei centri di competenza del Mezzogiorno e valorizzare i collegamenti tra sottosistema scientifico ed imprenditoriale. Ridurre i tassi di disoccupazione, accrescere la partecipazione al mercato del lavoro e l’emersione delle attività informali (e quindi la loro produttività), valorizzare le risorse femminili, favorire i processi di recupero della fiducia e benessere sociale e ridurre la marginalità sociale”.

Le linee strategiche per le Risorse Umane, articolate nei tre settori Politiche del lavoro, Scuola, Ricerca e innovazione, si inseriscono nella prospettiva generale definita dai quattro pilastri scaturiti dal “processo di Lussemburgo” (occupabilità, imprenditorialità, adattabilità, pari opportunità), dal Piano nazionale per l’occupazione 1999, dal Quadro di riferimento per sviluppare le risorse umane, aumentare e migliorare l’occupazione per l’obiettivo 3 e dalle indicazioni contenute nella Raccomandazione della Commissione sull’implementazione delle politiche dell’occupazione negli Stati membri.

Il nesso tra qualificazione del capitale umano e occupabilità è alla base delle strategie regionali.

L’analisi SWOT ha evidenziato alcune criticità rilevanti a partire dall’area dell’istruzione formale (incompiutezza del processo di scolarizzazione di massa, dispersione, gravi carenze relative alle condizioni degli edifici scolastici, soprattutto in rapporto alle nuove esigenze educative..).

Gli elementi portanti della strategia regionale, che chiamano in causa sia interventi di tipo infrastrutturale (a supporto delle azioni per l’inclusione scolastica), sia interventi che incidono sulla qualità dei processi educativi e sui fenomeni di svantaggio e di esclusione più gravi e urgenti (iniziative contro la dispersione, azioni di neo-alfabetizzazione per gli adulti, con particolare riferimento alla componente femminile), sono del tutto coerenti con le linee operative contenute nel PON Scuola del Ministero della Pubblica Istruzione e con l’obiettivo “Adeguare il sistema della formazione professionale e dell’istruzione” del Policy Field C del Quadro di riferimento “Risorse Umane”.

Tuttavia, considerata la diversa titolarità (stato e regione) di alcune linee di intervento nell’ambito della programmazione 2000-2006, è estremamente importante che la concertazione tra il livello statale e il livello regionale sia, soprattutto per quanto attiene alla dispersione scolastica e all’educazione degli adulti, particolarmente puntuale, in modo tale da garantire un approccio coerente e unitario nelle diverse aree prioritarie individuate. L’intervento FESR relativo all’edilizia scolastica, che costituisce una necessaria integrazione dell’intervento ordinario in questo settore, ancora inadeguato a coprire il fabbisogno regionale, costituisce un indispensabile supporto alle azioni contro la dispersione scolastica previste nel PON e nel POR.

A partire dalle politiche volte a innalzare i livelli di istruzione della popolazione, la strategia regionale per le Risorse umane, globalmente finalizzata a garantire condizioni di occupabilità e a rafforzare i diritti di cittadinanza, muove dall’esigenza di contrastare efficacemente quei fattori di criticità emersi dall’analisi SWOT, nel contempo rafforzando e valorizzando i punti di forza emersi negli ultimi anni.

Ci si riferisce, in particolare, per quanto riguarda i punti di debolezza del mercato del lavoro regionale, agli alti tassi di disoccupazione (particolarmente giovanili e femminili), ai bassi tassi di attività (soprattutto femminili), alla presenza di fenomeni di esclusione sociale e lavorativa, alla scarsa qualificazione della forza lavoro, all’inadeguatezza del sistema formativo. Un particolare rilievo assume, in questo contesto, l’assenza di un sistema di servizi per l’impiego in grado di svolgere un’azione di informazione sulle occasioni di lavoro e sulle modalità contrattuali disponibili, di consulenza personalizzata, soprattutto in relazione alla differenza di genere e di età, in maniera tale da ridurre i tempi di ricerca di lavoro per disoccupati e inoccupati.

Gli elementi positivi che le politiche regionali intendono sostenere e valorizzare sono soprattutto la diffusione di esperienze di autoimprenditorialità nel mondo giovanile e femminile e la crescita della propensione femminile alla ricerca di un lavoro.

Nella strategia che le politiche regionali intendono adottare assumono un ruolo decisivo le politiche attive del lavoro e di prevenzione della disoccupazione di lunga durata. Ciò comporta, innanzi tutto, secondo un’ottica preventiva del tutto prioritaria, un’azione finalizzata all’organizzazione dei nuovi servizi per l’impiego, la cui realizzazione richiede, già entro la prima annualità, la predisposizione di un disegno di legge regionale per il recepimento delle competenze. La data limite per la messa a regime dei servizi per l’impiego è quella prevista dal NAP. Nella logica dell’ approccio preventivo si inserisce inoltre un’offerta il più possibile personalizzata e prevalentemente di tipo integrato di interventi formativi, di orientamento, consulenza, avvio al lavoro. Interventi di questo tipo, anche se con una maggiore attenzione al dato motivazionale e alle azioni di sostegno alla partecipazione femminile, attraverso la disponibilità di servizi di assistenza alle persone, verranno attivati nei confronti dei disoccupati di lunga durata.

Un obiettivo strategico rilevante è costituito dalla riorganizzazione e riqualificazione del sistema della formazione professionale, dove sarà necessaria una stretta interrelazione tra il livello regionale e quello statale, soprattutto per quanto riguarda l’azione relativa all’accreditamento dei soggetti formativi , che dovrà concludersi entro il 2003. A partire da tale data, gli enti non accreditati non potranno ricevere fondi FSE. Altre azioni volte a migliorare la qualità dell’offerta formativa riguarderanno, tra l’altro, l’analisi dei fabbisogni, la certificazione dei percorsi formativi, l’utilizzo di modalità competitive nella selezione degli operatori chiamati a soddisfare i fabbisogni individuati. A tale scopo, la regione dovrà avviare un processo di riforma del sistema dei Centri di regionali di formazione professionale,  affinché l’assegnazione dei percorsi formativi avvenga integralmente secondo procedure di evidenza pubblica, nel pieno rispetto dei principi di trasparenza e di tutela della concorrenza. L’autorità di gestione si impegna a ricorrere sempre ad una procedura aperta di selezione dei progetti in accordo con i principi di parità di trattamento, di trasparenza, di riconoscimento reciproco e di proporzionalità. Fermo restando il rispetto delle norme in materia di appalti pubblici, la specificità di situazioni particolari e la tempistica per la realizzazione dell’impegno verranno definite dal Comitato di Sorveglianza del QCS, anche con il supporto tecnico del Gruppo di Lavoro “Risorse umane” costituito nell'ambito del Comitato stesso, previa intesa tra l'Autorità di gestione del QCS e i servizi della Commissione europea. All’interno della strategia di riqualificazione dei sistemi della formazione e dell’istruzione, si inseriscono gli interventi relativi: alla prevenzione della dispersione scolastica, all’estensione e al rafforzamento di filiere formative integrate come l’istruzione e formazione tecnica superiore integrata (IFTS), nonché all’istruzione e formazione permanente, rivolta a quella fascia di popolazione adulta, soprattutto femminile, che deve ancora recuperare competenze di base, indipendentemente dalla propria condizione lavorativa.

Nelle politiche di promozione dello sviluppo locale e di sostegno alla creazione di una classe dirigente pubblica e privata un’importante funzione di supporto è attribuita nelle strategie regionali alla formazione continua nelle imprese (v. asse IV “Sistemi locali”) e nella pubblica amministrazione e inoltre agli interventi per la promozione e il consolidamento dell’imprenditorialità con priorità ai nuovi bacini d’impiego.

Un ambito privilegiato è dedicato agli interventi tesi a valorizzare e incrementare l’occupazione femminile, attraverso azioni dirette a facilitare l’entrata e la permanenza sul mercato del lavoro, attraverso iniziative di consulenza e sostegno per la creazione di impresa e attraverso misure specifiche volte a favorire la conciliazione tra vita familiare e vita lavorativa.

Ulteriori interventi della strategia regionale mirano a contrastare le aree di emarginazione e di esclusione, favorendo l’inclusione sociale e l’inserimento lavorativo di soggetti svantaggiati, per motivi di contesto, economici, individuali. Il regolamento del FSE (Reg. (CE) n. 1262/1999, art. 4.2) prevede che un importo ragionevole degli stanziamenti del Fondo possa essere disponibile a norma dell’art. 27 del Reg. (CE) n. 1260/1999 sotto forma di piccoli sussidi, accompagnati da disposizioni speciali di ammissibilità per le organizzazioni non governative ed i raggruppamenti locali.

Gli interventi attuati sotto forma di piccoli sussidi sono previsti nell’ambito delle misure 3.4 e 3.10 dell’Asse III. Ad essi sarà destinato, a titolo indicativo, lo 0,5% del contributo FSE al programma operativo. Questa percentuale sarà monitorata a livello di programma al fine di assicurare il rispetto della percentuale fissata nel QCS.

I criteri per la scelta dei soggetti intermediari, verranno sottoposti, in coerenza con l’art. 9 del Regolamento generale 1260/99, alla Commissione europea e allo Stato Membro.

Sulla base di queste considerazioni e in riferimento ai Policy Fields del Quadro di riferimento risorse umane, le politiche regionali si svilupperanno secondo le seguenti linee strategiche fondamentali:

§         Sviluppo e promozione di politiche attive del mercato del lavoro per combattere e prevenire la disoccupazione, evitare a donne e uomini la disoccupazione di lunga durata, agevolare il reinserimento nel mercato del lavoro e sostenere il reinserimento nella vita professionale dei giovani e di coloro, uomini e donne, che si reinseriscono nel mercato del lavoro (Policy Field A).

§         Promozione di pari opportunità per tutti nell’accesso al mercato del lavoro, con particolare attenzione per le persone che rischiano l’esclusione sociale (Policy Field B).

§         Promozione e miglioramento della formazione professionale, dell’istruzione, dell’orientamento nell’ambito di una politica di apprendimento nell’intero arco della vita al fine di: agevolare e migliorare l’accesso e l’integrazione nel mercato del lavoro, migliorare e sostenere l’occupabilità e promuovere la mobilità professionale (Policy Field C).

§         Promozione di una forza lavoro competente, qualificata ed adattabile, dell’innovazione e dell’adattabilità nell’organizzazione del lavoro, dello sviluppo dello spirito imprenditoriale, di condizioni che agevolino la creazione di posti di lavoro nonché della qualificazione e del rafforzamento del potenziale umano nella ricerca, nella scienza e nella tecnologia (Policy Field D).

§         Misure specifiche intese a migliorare l’accesso e la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, compreso lo sviluppo delle carriere e l’accesso a nuove opportunità di lavoro e all’attività imprenditoriale, e a ridurre la segregazione verticale e orizzontale fondata sul sesso nel mercato del lavoro (Policy Field E).

Le risorse che le politiche regionali intendono assegnare ai diversi policy fields evidenziano le scelte strategiche compiute per il periodo 2000-2006. Le risorse finanziarie FSE dell’asse, al netto degli interventi integrati in altri assi prevedono, al momento, la seguente ripartizione percentuale, alla quale deve essere attribuito un valore indicativo:

§         Policy field A           40               %

§         Policy field B              7               %

§         Policy field C           21               %

§         Policy field D           22               %

§         Policy field E           10               %

Tale ripartizione, fornita a titolo indicativo, potrà essere modificata nel Completamento di programmazione, e dovrà essere monitorata dall'Autorità di gestione del programma al fine di consentirne la verifica a livello di QCS secondo le modalità in esso indicate.

Occorre ancora sottolineare che la strategia regionale per le risorse umane si articola anche all’interno degli altri assi del POR, evidenziando in tal modo la stretta connessione tra l’intervento formativo e i contenuti operativi specifici delle politiche ambientali, culturali, urbane, dello sviluppo locale, della società dell’informazione. Va infine precisato che verrà destinata alle PMI una quota pari ad almeno il 70% delle risorse del FSE. Inoltre, al fine di garantire il rispetto del principio di concentrazione e la necessaria visibilità, il contributo dell’FSE per ogni singolo progetto non sarà mai inferiore al 30% del costo totale, sempre nel rispetto del piano finanziario della misura e della normativa in tema di concorrenza.

Con riferimento all'ambiente, oltre alle azioni di formazione specifiche che verranno realizzate negli altri Assi e all'interno dei vari “policy fields” dell'Asse III, le azioni di formazione esperite in tutti gli altri settori dovranno prevedere, ove opportuno, moduli di base “trasversali” di informazione-sensibilizzazione alle tematiche dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile. I servizi della Commissione renderanno disponibili esempi di buone prassi in tal senso.

Strettamente connesse alle strategie finalizzate alla qualificazione delle componenti del mercato del lavoro, sono le linee previste per il settore ricerca e innovazione. Dall’analisi SWOT sono emersi i punti di debolezza da superare (basso grado di innovatività delle imprese, basso tasso d’occupazione delle risorse umane qualificate, scarsa ricaduta degli investimenti scientifici e strutturali), ma anche le opportunità e risorse su cui contare nel prossimo periodo di programmazione (alto livello d’infrastrutturazione scientifica, concentrazione di competenze scientifico-tecnologiche in alcune filiere, incipiente (ma ancor debole) capacità d’interazione ricerca-imprese, buon livello di laureati in alcune discipline, tradizione d’intervento pubblico nel settore).

La strategia del periodo è pertanto focalizzata sulla individuazione delle azioni più efficaci per utilizzare le competenze scientifiche e le dotazioni infrastrutturali scientifiche e tecnologiche (create soprattutto grazie agli investimenti dello scorso periodo) al fine della crescita della propensione all’innovazione delle imprese, della creazione di nuove occasioni di impresa high tech, della attrazione di investimenti esterni, della soluzione di alcune emergenze ambientali della Sardegna e valorizzazione del patrimonio storico e artistico.

Il successo della strategia è legato alla attribuzione di un ruolo centrale all’impresa, e dipende inoltre dalla capacità di attuare interventi complementari e coordinati con il Ministero della Università e Ricerca Scientifica e Tecnologica, titolare del P.O.N. Attraverso tale coordinamento, in particolare per le misure FSE, verrà assicurato il perseguimento dell’obiettivo del rafforzamento e del miglioramento del sistema dell’alta formazione e della generazione di nuovo capitale umano qualificato, perseguito, peraltro, dalla stessa regione anche con risorse proprie.

Oltre a stimolare la domanda dell’impresa (anche attraverso una continua analisi del fabbisogno tecnologico, soprattutto in chiave ambientale, e delle nuove opportunità di mercato) occorre quindi ottenere una forte partecipazione e condivisione da parte del sistema scientifico (Università, centri di ricerca, strutture del Parco Scientifico e Tecnologico) sulla “centralità impresa” del programma, agevolando il processo culturale interno a tali strutture per una valorizzazione del know how e delle competenze qualificate interne in chiave economica. Il processo potrà essere agevolato da iniziative dimostrative e diffusive delle best practices esistenti e dall’agevolazione di strutture dedicate alla raccolta e diffusione delle conoscenze tecnologiche.

Il buon livello di infrastrutturazione scientifica e la concentrazione di competenze scientifico-tecnologiche in alcune filiere e aree territoriali, dovrà essere il punto di partenza per promuovere aggregazioni di filiera e distretto (alcuni già avviati, altri già individuati) che tengano conto anche delle vocazioni ambientali e territoriali, col coinvolgimento di enti locali.

Ugualmente alta è la collaborazione richiesta per una massima partecipazione ai programmi attivati dal MURST e per la creazione di momenti aggregativi per facilitare tale partecipazione: è infatti necessario aprire maggiormente il sistema della ricerca al contesto nazionale e internazionale sia per favorire l’attrazione di investimenti esterni che per superare il pericolo di “autoreferenzialità” oggi esistente.

Lo scambio scienza-impresa e il trasferimento tecnologico sono quindi necessariamente legati allo sviluppo delle reti di comunicazione interna e con l’esterno e, pertanto, alla promozione e realizzazione di sistemi informativi e di comunicazione (Società dell’Informazione).

La crescita dei rapporti imprese - sistema ricerca, è uno strumento anche per un maggior grado di occupazione altamente qualificata in loco, in accordo con l’Asse 3D delle policy fields, dei giovani ricercatori.

A questo proposito, nella valorizzazione del potenziale umano verrà dato un particolare rilievo al ruolo attivo delle donne, affinché la componente femminile non sia considerata soltanto in quanto fruitrice delle tecnologie ma soprattutto possa partecipare al processo di creazione, applicazione, controllo e valutazione dello sviluppo tecnologico e industriale della Regione.

In tal senso, particolare attenzione verrà posta in una maggiore presenza della componente femminile del mondo universitario e della ricerca nelle discipline scientifico-tecnologiche dove maggiori sono gli scambi con i settori produttivi e, quindi, maggiori le opportunità di lavoro e d’impresa.

Per garantire maggior efficacia alle operazioni previste dal POR, le stesse potranno avvenire anche tramite progetti interregionali. Si intendono per progetti interregionali quei progetti collocati in reti regionali o sub-regionali a valenza settoriale e/o territoriale, che perseguono obiettivi formativi, educativi, occupazionali, di sviluppo economico e sociale.

Per tali progetti verranno individuate forme specifiche di coordinamento e procedure omogenee di accesso, attuazione, controllo e valutazione tra i diversi soggetti titolari dei POR, mutuando, ove compatibile, quanto a tal fine previsto nel QCS per i Progetti Integrati Territoriali. I progetti interregionali saranno oggetto di uno specifico monitoraggio.

Tipologia dei destinatari per le azioni preventive e curative

§         disoccupati in senso stretto (persone che hanno perso un precedente posto di lavoro) o persone alla ricerca di prima occupazione;

§         persone in CIG straordinaria ed in mobilità che sono da considerare assimilati ai disoccupati e quindi concorrono all’implementazione dell’approccio preventivo;

§         persone inserite in contratto di apprendistato od altro contratto a causa mista;

§         persone in condizione professionale inattiva ( casalinga, studente, militare di leva, altro inattivo), nella misura in cui tali persone passano attraverso la condizione di disoccupazione attraverso l’iscrizione alle liste di disoccupazione come requisito per l’accesso a politiche attive del lavoro.

Altre condizioni professionali sul mercato del lavoro , invece, devono essere escluse dalla possibile applicazione dell’approccio preventivo. Si fa riferimento a:

§         le persone in CIG ordinaria che, in continuità con il periodo di programmazione 1994-1999 del FSE che li ha considerati eleggibili all’Obiettivo 4, dovranno essere trattate come occupati e quindi non ammissibili alle azioni del Policy Field A e di conseguenza all’approccio preventivo;

§         le persone in mobilità che sono da considerare ammissibili al Policy Field A, ma solo alle azioni previste nella misura “curativa”, quando alle liste di mobilità si accede dopo un periodo di disoccupazione o di CIG almeno pari a 12 mesi;

§         le persone impegnate in progetti di LSU/LPU che vengono inserite contemporaneamente in un progetto per il loro inserimento lavorativo sono da considerare ammissibili al Policy Field A, ma solo alle azioni previste nella misura “curativa”, dato il sostanziale stato di disoccupazione di lunga durata da cui sono caratterizzate.

Rilevazione della natura preventiva e curativa delle azioni

La rilevazione del carattere preventivo o curativo delle azioni alle persone richiede di individuare:

§         la data di inizio dello stato di disoccupazione;

§         la data di offerta di una misura attiva del lavoro alla quale definire la natura preventiva o curativa dell’azione che si intende realizzare.

In merito al primo punto, l'inizio dello stato di disoccupazione può essere derivato dalla ricostruzione della situazione soggettiva dei potenziali destinatari delle azioni. La data di inizio dello stato di disoccupazione è da intendersi come segue:

§         nel caso dei disoccupati in senso stretto (persone che hanno perso un precedente posto di lavoro), delle persone in cerca di prima occupazione e delle persone in contratto di apprendistato o altro contratto a causa mista, la data iniziale è rappresentata dalla data più recente tra le seguenti: la conclusione di una attività lavorativa (incluse anche le forme di lavoro temporaneo e atipico senza limiti minimi di tempo), che non necessariamente comporta la cancellazione dalle attuali liste di collocamento; la conclusione della frequenza ad una misura di politica attiva del lavoro; la conclusione di un percorso scolastico (anche nel caso di abbandono); l’iscrizione o re-iscrizione alle liste di collocamento;

§         nel caso delle persone in CIG straordinaria, la data iniziale da assumere è in questo caso rappresentata dalla data più recente tra le seguenti: l’iscrizione alla CIG straordinaria; la conclusione della frequenza ad una misura di politica attiva del lavoro;

§         nel caso delle persone inattive (casalinghe, studente, militare di leva, altro inattivo), la data iniziale può essere rappresentata dalla data di iscrizione alle liste di collocamento, da considerare come requisito per l’accesso alle attività finanziate dal FSE;

§         nel caso di stranieri immigrati o di immigrazione di ritorno, le date iniziali proposte nei casi di disoccupazione possono essere sostituite da quelle che registrano l'inizio della presenza sul territorio nazionale, attraverso il permesso di soggiorno o il cambio di residenza dal paese straniero all'Italia.

La rilevazione del periodo di disoccupazione dovrà essere effettuata dai soggetti attuatori delle azioni al momento della selezione dei candidati alle attività, attraverso una autocertificazione della data d’inizio dello stato di disoccupazione che questi ultimi dovranno presentare, o mediante presentazione di altro documento probatorio.

In merito al secondo punto riguardante la data di offerta di una misura attiva alla quale definire il carattere preventivo o curativo di una azione, essa è rappresentata dalla data di assegnazione, iscrizione, ammissione, ecc. – da specificare in dettaglio in base alla tipologia di attività – di una determinata persona ad una attività finanziata dal FSE.

Nel caso particolare dell'apprendistato e di altre eventuali forme di contratti a causa mista, la data alla quale riferire la natura dell'approccio (preventivo o curativo) è rappresentata dal momento in cui il singolo individuo è assegnato a tale contratto, prescindendo dal momento in cui viene erogata la formazione esterna finanziata dal FSE.

Per quanto riguarda i contratti di apprendistato già in essere al 31 dicembre 1999, questi si ritengono esclusi dalla possibilità di co-finanziamento all’interno della misura a carattere preventivo.

Le definizioni che precedono sono da considerarsi transitorie, da applicare fino all’entrata in funzione delle anagrafi individuali che faranno capo ai servizi per l’impiego.

Esse verranno applicate compatibilmente con la normativa nazionale attualmente in discussione. Eventuali cambiamenti normativi saranno comunicati al comitato di sorveglianza del QCS. e applicati in modo omogeneo in tutti i POR.

3.2.3.3 Quantificazione degli obiettivi specifici

Settore:

Scuola

Gli interventi nel settore scuola, da realizzarsi col sostegno del FESR, sono finalizzati a creare le condizioni necessarie (attraverso l’adeguamento e il potenziamento delle strutture).per un effettivo miglioramento dell’attrattività dell’ambiente scolastico, garantendo quindi la permanenza in esso di un maggior numero di allievi. Tali interventi si collocano dunque in una strategia di prevenzione del disagio educativo e di sostegno all’aumento della partecipazione della popolazione giovanile alle attività scolastiche.

Obiettivi specifici C.1.2 Prevenzione della dispersione scolastica e formativa

 

Settore:

Politiche del lavoro

Obiettivi specifici:

Ø      Policy Field A     
Sviluppo e promozione di politiche attive del mercato del lavoro per combattere e prevenire la disoccupazione, evitare a donne e uomini la disoccupazione di lunga durata, agevolare il reinserimento nel mercato del lavoro e sostenere il reinserimento nella vita professionale dei giovani e di coloro, uomini e donne, che si reinseriscono nel mercato del lavoro.

l         A.1. Prevenzione della disoccupazione di giovani e adulti

l         A.2. Inserimento e reinserimento dei disoccupati di lunga durata

Ø      Policy Field B     
Promozione di pari opportunità per tutti nell’accesso al mercato del lavoro, con particolare attenzione per le persone che rischiano l’esclusione sociale

l         B.1. Favorire il primo inserimento lavorativo o il reinserimento di soggetti a rischio di esclusione sociale

Ø      Policy Field C     
Promozione e miglioramento: della formazione professionale, dell’istruzione, dell’orienta-mento, nell’ambito di una politica di apprendimento nell’intero arco della vita, al fine di: agevolare e migliorare l’accesso e l’integrazione nel mercato del lavoro, migliorare e sostenere l’occupabilità e promuovere la mobilità professionale

l         C.1 Adeguare il sistema della formazione professionale e dell’istruzione

l         C.2 Promuovere un’offerta adeguata di formazione superiore e universitaria

l         C.3 Promuovere l’istruzione e la formazione permanente

Ø      Policy Field D     
Promozione di una forza lavoro competente, qualificata e adattabile, dell’innovazione e dell’adattabilità nell’organizzazione del lavoro, dello sviluppo dello spirito imprenditoriale, di condizioni che agevolino la creazione di posti di lavoro nonché della qualificazione e del rafforzamento del potenziale umano nella ricerca, nella scienza e nella tecnologia.

l         D.1 Sostenere le politiche di rimodulazione degli orari e di flessibilizzazione del MdL e sviluppare la formazione continua con priorità alle PMI

l         D.2 Sostenere l’imprenditorialità in particolare nei nuovi bacini d’impiego e l’emersione del lavoro irregolare

l         D.3 Sviluppare il potenziale umano nei settori della ricerca e dello sviluppo tecnologico

Ø      Policy Field E     
Misure specifiche intese a migliorare l’accesso e la partecipazione delle donne al mercato del lavoro compreso lo sviluppo delle carriere e l’accesso a nuove opportunità di lavoro e alle attività imprenditoriali e a ridurre la segregazione, verticale e orizzontale, fondata sul sesso nel mercato del lavoro..

l         E.1 Accrescere la partecipazione e rafforzare la posizione delle donne nel mercato del lavoro

 

Settore:

Ricerca e innovazione

Gli obiettivi specifici sono stati scelti sulla base della concertazione con il MURST che, attraverso il proprio P.O., svolgerà un ruolo di guida e di principale finanziatore degli interventi nel settore. La stretta interrelazione tra gli obiettivi dei due programmi viene evidenziata nella descrizione delle linee di intervento e nella misura, complementari e non sovrapposte a quelle del medesimo PON.

§         Rafforzare il sistema della ricerca scientifica-tecnologica della Sardegna, migliorando i collegamenti tra i sottosistemi scientifici ed il sistema imprenditoriale, anche con la finalità di promuovere il trasferimento tecnologico, la nascita di imprese sulla “frontiera” e l’attrazione di insediamenti high tech.

§         Accrescere la propensione all’innovazione di prodotto, di processo ed organizzativa delle imprese sarde.

§         Promuovere la ricerca e l’innovazione in settori strategici per l’economia regionale e per la valorizzazione di risorse naturali e storico-artistiche del territorio sardo.

3.2.3.4.°-°Linee di intervento

Ø      Policy Field A

l         Ob.A.1. - Prevenzione della disoccupazione di giovani e adulti

l         Ob. A.2 - Inserimento e reinserimento dei disoccupati di lunga durata

Il perseguimento di questi obiettivi, a livello regionale, rende necessarie le seguenti linee di intervento:

§         realizzazione di centri per l’impiego;

§         iniziative per l’inserimento e il reinserimento nel mercato del lavoro di giovani e adulti: orientamento, sostegno alla mobilità territoriale, tirocini, contratti di ricerca, workexperiences, apprendistato;

§         iniziative di inserimento e reinserimento nel mercato del lavoro di uomini e donne fuori dal mercato del lavoro da più di 6 o 12 mesi: counselling, formazione/riqualificazione, mobilità per formazione e workexperiences, misure di accompagnamento (servizi di assistenza alle persone).

Ø      Policy Field B

l         Ob.B.1. - Favorire il primo inserimento lavorativo o il reinserimento di soggetti a rischio di esclu­sione sociale.

Il perseguimento di questo obiettivo rende necessarie le seguenti linee di intervento:

§         servizi integrati di assistenza, orientamento, formazione;

§         azioni di informazione e sensibilizzazione;

§         formazione a distanza;

§         formazione di operatori;

§         promozione e sostegno di centri di servizi itineranti;

§         sostegno a iniziative di telelavoro.

Ø      Policy Field C

l         Ob. C.1. - Adeguare il sistema della formazione professionale e dell’istruzione

l         Ob. C.1.2. - Prevenzione della dispersione scolastica e formativa

l         Ob. C.2. - Promuovere un’offerta adeguata di formazione superiore e universitaria

l         Ob. C.3. - Promuovere l’istruzione e la formazione permanente

Il perseguimento di questi obiettivi rende necessarie le seguenti linee di intervento:

§         azioni per la riqualificazione del sistema formativo: analisi dei fabbisogni, accreditamento dei soggetti formativi, certificazione dei percorsi, definizione di requisiti minimi per l’orientamento, formazione dei formatori, monitoraggio e valutazione dell’output e dei risultati raggiunti;

§         progetti integrati di istruzione, formazione, socio-assistenza;

§         orientamento e counselling;

§         formazione e assistenza per le famiglie;

§         IFTS;

§         formazione permanente.

L’accreditamento dei soggetti formativi e la riforma delle modalità di assegnazione dei corsi di formazione dovranno arrivare a compimento rispettivamente entro il 31/12/2003 e entro il dicembre 2002.

Ø      Policy Field D

l         Ob D.1. - Adeguamento delle competenze della Pubblica Amministrazione

l         Ob D.2. - Sostenere l’imprenditorialità in particolare nei nuovi bacini d’impiego e l’emersione del lavoro non regolare

Il perseguimento di questi obiettivi rende necessarie le seguenti linee di intervento:

§         formazione e riqualificazione di competenze specifiche e trasversali nella P.A.;

§         azioni di sostegno alla creazione d’impresa: orientamento, counselling, formazione, incentivi.

Ø      Policy field E

l         Ob.E.1. - Accrescere la partecipazione e rafforzare la posizione delle donne nel mercato del lavoro.

Il perseguimento di questi obiettivi rende necessarie le seguenti linee di intervento:

§         progettazione di percorsi personalizzati;

§         incentivazione di FAD e lavoro a distanza;

§         incentivi alle imprese per la riorganizzazione del lavoro e per l’attivazione di servizi cura;

§         informazione, formazione e consulenza per l’avvio e il consolidamento di imprese;

§         sostegno a incubatori di impresa;

§         azioni di accompagnamento: rilevazioni e indagini a sostegno della progettazione e servizi di assistenza alle persone.

 

Settore:

Scuola

Il perseguimento degli obiettivi specifici nel settore della scuola, che richiamano azioni e linee di intervento sia di livello nazionale, sia di livello locale, dovrà essere guidato da un’intensa attività di concertazione e coordinamento tra questi due livelli.

§         Ob.C.1.2. - Prevenzione della dispersione scolastica e formativa.

La linea di intervento è la seguente:

§         investimenti infrastrutturali, a supporto della prevenzione della dispersione scolastica.

Inoltre, occorre evidenziare che anche altre linee di intervento in FSE, inserite nel settore politiche del lavoro (formazione nel quadro dell’obbligo formativo, prevenzione della dispersione scolastica e percorsi IFTS), investono fortemente e direttamente il sistema dell’istruzione.

 

Settore:

Ricerca e Innovazione

Le principali linee di intervento sono state così individuate:

§         azioni promozionali e di sostegno al sistema scientifico al fine di una maggiore cooperazione e capacità di trasferimento delle conoscenze e di una partecipazione alla creazione, crescita, attrazione di imprese;

§         azioni volte alla creazione e sostegno di reti di cooperazione e di un sistema informativo per il sostegno della domanda delle imprese e della programmazione regionale;

§         azioni promozionali verso le imprese volte da un lato all’emersione del loro fabbisogno tecnologico e dall’altro al loro rapido ed efficace accesso informativo alle opportunità tecnologiche anche attraverso la creazione di reti e utilizzo delle reti esistenti;

§         incentivazione delle imprese per l’introduzione di tecnologie di prodotto e processo, con particolare attenzione a quelle di contenuto ambientale e per la realizzazione di progetti in comune con il sistema ricerca;

§         interventi integrati (promozione-ricerca-innovazione) in aree a vocazione specifica ovvero con specifici problemi di carattere scientifico-territoriale.

Come previsto dal QCS, il complemento di programmazione del P.O.R. dovrà specificare le modalità di raccordo e di integrazione tra gli strumenti previsti con quelli del P.O.N. “Ricerca scientifica, Sviluppo tecnologico e alta formazione”. Sulla base delle politiche definite a livello nazionale, la Regione svilupperà una strategia per lo sviluppo dell’innovazione basata sull’analisi dei fabbisogni e sulle potenzialità di sviluppo del territorio. Tale approccio strategico, concertato con il MURST, è una condizione per consentire la coerenza degli interventi alle caratteristiche della domanda regionale. A partire dall’1.1.2002, tutte le azioni ammesse a finanziamento sul P.O.R dovranno essere coerenti con la strategia di sviluppo dell’innovazione elaborata.

3.2.4. Asse IV - “Sistemi locali di sviluppo”

3.2.4.1. - Analisi dei bisogni e delle potenzialità

§         Industria, artigianato e servizi

Il settore industriale, segnato dal declino seguito al fallimento della politica dei poli di sviluppo e alle dismissioni delle attività minerarie, con fatica cerca soluzioni alla crisi strutturale e alle diseconomie, sia interne che esterne, significativamente legate anche all’insularità, che ancora lo caratterizzano, malgrado le attività sostitutive e le nuove intraprese implementate.

Il settore, sia nel comparto industriale che in quello artigiano,con qualche eccezione nel comparto dei servizi, si presenta scarsamente competitivo in termini di produttività con un valore aggiunto per unità di lavoro che, seppur crescente, è tuttavia inferiore di oltre il 50% al tasso medio di crescita nazionale e comunque sensibilmente più basso di quello meridionale.

L’Isola risulta stabilmente specializzata nel comparto della chimica e dei prodotti in plastica, mentre risulta debolmente specializzata nei comparto alimentare (che tuttavia presenta una crescente vitalità), ed in quello della raffinazione del petrolio.

Quanto alla dinamica settoriale significativi segnali di crescita si rilevano nel comparto telematico ed in quello delle telecomunicazioni,mentre stazionari si presentano i comparti tessile, metallurgico, della chimica ed affini, della gomma.

Buone performance presentano i comparti legati all’esistenza di realtà produttive proto distrettuali come quello della lavorazione del granito, della lavorazione del sughero,delle produzioni lattiero-casearie, e delle produzioni artigianali tipiche ed artistiche.

Il settore presenta una bassa propensione alla ricerca ed all’innovazione tecnologica,come pure una bassa propensione all’export, come dimostrano i saldi della bilancia commerciale,a causa del la debole capacità delle imprese a consolidare la loro presenza e nel penetrare in nuovi mercati di sbocco.

Il turismo è caratterizzato da ampie potenzialità di sviluppo che devono trovare le condizioni per potersi esprimere. I dati riguardanti le presenze mostrano un turismo essenzialmente marino-balneare con una forte concentrazione nei periodi di luglio e agosto; appare esigua la presenza di stranierei. L’offerta ricettiva è eccessivamente allocata su alcune aree costiere e mostra una forte dispersione nelle zone interne: in tali aree le strutture risultano inadeguate per quantità e qualità, scarsa l’integrazione dei fattori territoriali (ambiente, natura, cultura) a fini turistici. A questi effetti si contrappone l’esistenza di un patrimonio ambientale e culturale di grande potenziale poco valorizzato che potrà rappresentare nei prossimi anni una delle principali risorse per lo sviluppo della Sardegna.

Punti di Forza

Punti di Debolezza

Industria, artigianato e servizi n          Esistenza di realtà produttive proto distrettuali, talora concentrate entro territori specifici in connessione con la disponibilità di materie prime (distretti del sughero, del granito e del tappeto); n          realtà produttive diffuse nel territorio regionale (comparto caseario); n          buona dinamica di iniziative imprenditoriali in alcuni comparti dei servizi (telematica, telecomunicazioni), prevalentemente localizzata nelle aree di Cagliari e Sassari; n          attività economiche derivate da insediamenti connessi al regime delle ex Partecipazioni Statali (produzioni tessili della Sardegna Centrale).

Industria, artigianato e servizi n          un settore industriale ancora penalizzato da difficoltà di mercato nei comparti chimico e metallurgico, che pur costituiscono elementi di specializzazione produttiva nel tessuto economico industriale regionale; n          insufficienza delle specializzazioni produttive dell’isola. La Sardegna, rispetto al contesto nazionale, risulta stabilmente specializzata nell’in­dustria chimica e nei prodotti in plastica, mentre è debolmente specializzata nel comparto alimentare; n          debole produttività del lavoro: valore aggiunto per unità di lavoro e costo del lavoro per unità di prodotto inferiori alla media nazionale. n          insufficiente propensione all’export; n          insufficiente propensione all’innovazione ed all’organizzazione competitiva delle imprese.

segue

	n          un terziario che pur contribuendo a contenere gli alti livelli di disoccupazione della regione, mostra segnali di crescita solo in alcuni settori innovativi (infor­matica, telecomunicazioni); n          scarsa capacità attrattiva di investimenti produttivi dall’esterno; n          sottocapitalizzazione delle PMI; n                    carenza di strumenti informativi per la elaborazione di piani integrati territoriali e di professionalità manageriali di conduzione e gestione dei piani.
Turismo n          forte attrattività dei flussi turistici di tipo marino balneare sul mercato nazionale; n          favorevole situazione climatica per l’allungamento della stagione turistica; n          presenza diffusa di risorse naturali, ambientali e culturali di pregio.	Turismo n          concentrazione dell’offerta turistica su alcune fasce costiere e forte dispersione nelle aree interne; n          presenza di un turismo sbilanciato sul fronte marino-balneare e prettamente stagionale; n          insufficiente e non coordinata attività di promozione turistica sui mercati esteri..
Opportunità	Rischi
n          Utilizzo della attrattività ambientale sarda e della disponibilità di alcune aree per insediamenti produttivi ai fini dell’incremento di investimenti esterni, a seguito della accresciuta importanza del fattore ambientale nelle scelte di localizzazione di talune tipologie di aziende di servizi (telematica) e di produzione di beni a basso impatto ambientale; n          utilizzo delle tecnologie telematiche per eliminare il divario nei servizi rivolti al potenziamento di una cultura tecnico aziendale di standard internazionale con riguardo ai fattori di mercato, di gestione e di informazione competitiva da parte delle PMI regionali; n          estensione dell’offerta turistica a nuovi mercati esteri a seguito della cresciuta domanda; n          incremento delle attività di pesca-turismo.	n          Processo di emarginazione dell’economia isolana, similmente ad altre economie periferiche, a seguito delle dinamiche di globalizzazione e di una insuf­ficiente competitività del sistema Paese; n          possibile insufficiente coordinamento delle azioni per lo sviluppo imprenditoriale tra i diversi soggetti istituzionali ed agenzie centrali (Ministeri, Sviluppo Italia) e gli enti e le agenzie locali (Regione, BIC Sardegna, Consorzio 21); n          insufficiente caratterizzazione dell’offerta turistica regionale rispetto ad aree limitrofe.

 

Settore:

Industria, artigianato, turismo

3.2.4.2. - Strategia

Obiettivo Globale “Creare le condizioni economiche adatte allo sviluppo imprenditoriale e alla crescita produttiva; aumentare la competitività, la produttività, la coesione e cooperazione sociale in aree concentrate del territorio, irrobustendo, anche attraverso l’innovazione tecnologica, le filiere produttive (specie in agricoltura e nello sviluppo rurale). Promuovere la localizzazione di nuove iniziative imprenditoriali, ivi incluse quelle nel settore turistico, e l’emersione di imprese dall’area del sommerso. Assicurare la sostenibilità ambientale dello sviluppo del sistema produttivo anche utilizzando le migliori tecnologie disponibili e rispettando nel medio e lungo periodo la capacità di carico dell’ambiente”.

Strategia - La strategia di Asse idonea a perseguire il più generale obiettivo di crescita economica e di innalzamento del PIL pro capite perseguito dal QCS, può così essere sintetizzata: qualificare il sistema imprenditoriale della Regione e rafforzare la capacità attrattiva di investimenti esterni anche con il riequilibrio dei costi di impresa nell’isola rispetto alle regioni europee più competitive, dando priorità al potenziamento di filiere, sistemi produttivi locali, iniziative di sviluppo sostenibile integrate con le azioni di valorizzazione delle risorse naturali e culturali.

La strategia che si intende realizzare comprende un insieme di interventi che interessano:

§         lo sviluppo dei fattori di contesto economico sociale che assicurano le condizioni stabili di competitività nel lungo periodo, ivi compresa la crescita della qualità del capitale umano,come ad esempio il miglioramento (in termini di dotazione e di funzionalità) delle infrastrutture per la localizzazione delle imprese e relative facilities, la crescita dell’efficienza della Pubblica Amministrazione (con particolare riferimento agli adempimenti che influiscono sulle scelte di localizzazione), l’accesso alle risorse finanziarie, anche mediante azioni di semplificazione e razionalizzazione dei sistemi d’incentivazione e di promozione di strumenti finanziari innovativi, il miglioramento ella qualità dell’ambiente, nonché lo sviluppo ed il consolidamento di forme di parternariato locale e tra i territori, quale presupposto per affermare la logica di interventi integrati e dell’organizzazione di filiera;

§         la promozione dei sistemi produttivi locali, distretti e sistemi esportatori, attraverso la valorizzazione dei fattori di competitività territoriale e settoriale e la creazione di nuova impresa ad esempio

l         l’integrazione tra i diversi settori produttivi, sviluppando connessioni di filiera e di distretto, anche a livello trasnazionale, in particolare modo nei comparti dell’agro industria e del turismo, favorendo anche formule di cooperazione e partenariato imprenditoriale con il Centro-Nord;

l         lo sviluppo di settori trainanti caratterizzati dall’impiego di qualificati processi tecnologici;

l         la crescita del tessuto produttivo e la promozione degli investimenti diretti, privilegiando quelli che si inseriscono in un contesto di filiera;

l         l’emersione delle attività economiche sommerse;

§         la qualificazione dei prodotti, dei processi aziendali e dell’innovazione tecnologica, finalizzati al miglioramento del posizionamento competitivo delle imprese in un ottica di contemporanea crescita di efficienza e protezione dell’ambiente, ad esempio:

l         il migliore inserimento delle imprese all’interno dei processi di internazionalizzazione mediante lo sviluppo di un orientamento strategico maggiormente legato all’ampliamento dei mercati internazionali, facendo leva sugli aspetti della qualità e della tipicità delle produzioni;

l         l’aumento della dotazione della qualità dei servizi alla produzione ed in particolare dei servizi di promozione, allo sviluppo ed al trasferimento dei risultati scientifici e delle innovazioni, sia tecnologiche che di mercato. In questo contesto si inserisce la nascita e la promozione di nuove attività locali nel campo del turismo e della valorizzazione e di prodotti agricoli ed artigianali, che utilizzano come esplicito vantaggio competitivo la certificazione della qualità e della tipicità delle risorse impiegate;

l         l’adeguamento tecnologico degli impianti ai fini della riduzione dell’inquinamento e di una maggiore sostenibilità ambientale dei cicli produttivi, alla promozione della certificazione ambientale, al risanamento delle aree a rischio di crisi ambientale;

l         il supporto e l’assistenza a favore delle imprese sommerse al fine di costruire percorsi di emersione in grado di spostare il vantaggio competitivo dal prezzo alla qualità del processo produttivo.

Nell’ambito di tale strategia verrà in particolare perseguito un quadro di interventi idoneo a far crescere la competitività del sistema produttivo sardo in termini di:

§         incremento della propensione all’imprenditorialità e della cultura di impresa;

§         maggiore e più diffusa attitudine ad operare con logiche di integrazione degli interventi imprenditoriali ed infrastrutturali nel territorio;

§         riduzione dei costi dell’impresa ed incremento della produttività del lavoro;

§         potenziamento organizzativo a seguito della crescita quali-quantitativa della domanda di servizi da parte delle imprese.

La crescita di capacità competitiva, cui potranno contribuire gli interventi per la riduzione dei costi di impresa previsti dalle intese Stato-Regione (riduzione dei costi di trasporto attraverso interventi di promozione della concorrenza e di controllo delle condizioni tariffarie sulle tratte di pubblico interesse con l’esterno dell’isola; riduzione dei costi energetici; riduzione degli oneri sociali) dovrà fondarsi su una crescente specializzazione produttiva e distrettuale tale da favorire anche l’attrazione di imprese esterne. In tale contesto strategico, l’occupazione verrà sostenuta principalmente attraverso la promozione dell’iniziativa economica, anche attraverso strumenti (agenzie di sviluppo e partenariati locali di attori economici ed istituzionali) che assumano in termini operativi una valenza intersettoriale.

La strategia perseguita configura nel complesso un potenziamento dell’offerta regionale (di competenze, di convenienze insediative e di attrattività ambientale) di particolare evidenza dal punto di vista degli attori della domanda di servizi (principalmente imprenditori, turisti interni ed esterni) i quali sono i primi a poter attivare i moltiplicatori economici e valorizzare i miglioramenti dell’offerta di servizi di supporto allo sviluppo locale che verranno conseguiti.

Particolare impulso verrà dato:

§         all'animazione per la nascita di nuove imprese;

§         al sostegno alle imprese per l'acquisizione di servizi per l’incremento delle capacità imprenditoriali, anche mediante utilizzo di tecnologie telematiche, con particolare riguardo all’incremento della propensione all’esportazione;

§         ai servizi per l’attrazione di imprese esterne;

§         alle logiche di agglomerazione produttiva entro le aree attrezzate, favorendo il potenziamento di servizi comuni sia logistici che consulenziali (valorizzando in tal senso il ruolo dei Consorzi industriali ed in genere dei soggetti gestori delle aree produttive);

§         alle politiche per le filiere produttive, favorendo la cooperazione tra i produttori rispetto ai mercati esterni ed agevolando la costituzione di servizi comuni anche logistici e di comunicazione ed informazione, con particolare risalto per la produzione e commercializzazione di produzioni tipiche e biologiche con marchi di provenienza;

§         ai piani integrati territoriali (ovvero i Programmi Integrati d’Area di cui alla L.R.14/96 e più in generale i tutti quei programmi che abbinano funzionalmente progetti imprenditoriali ed opere infrastrutturali), attraverso specifici sistemi informativi e di assistenza tecnica rivolti agli imprenditori ed agli amministratori locali, idonei a monitorare le vocazioni economiche dei territori ed a favorire l’ottimale rapporto tra infrastrutturazioni funzionali ed iniziative imprenditoriali.

Relativamente al settore del turismo, la strategia nell’immediato è quella di supportare il prodotto marino-balneare e di favorire l’allungamento della stagione turistica mediante un programma di attività di spettacolo, sportive, per il tempo libero e di valorizzazione dei giacimenti culturali, da attuare anche in periodi di bassa stagione, mediante un piano di promozione e di commercializzazione del prodotto turistico sardo sui mercati nazionali ed esteri. Nel periodo più lungo si punta al miglioramento del sistema dell’accoglienza attraverso l’adeguamento delle strutture esistenti, finalizzato a espandere la ricettività in aree non ancora sviluppate turisticamente ma dotate di forte attrattività.

Nel quadro della strategia delineata le risorse finanziarie dell’Asse saranno assegnate ai diversi settori beneficiari secondo le seguenti indicazioni di massima:

§         agricoltura e sviluppo rurale	69%
§         pesca e acquacoltura	5%
§         industria	12%
§         turismo e artigianato	11%
§         servizi	3%

Tale ripartizione, fornita a titolo indicativo, potrà essere modificata nel Completamento di programmazione, e dovrà essere monitorata dall'Autorità di gestione del programma al fine di consentirne la verifica a livello di QCS secondo le modalità in esso indicate.

3.2.4.3. - Quantificazione degli obiettivi specifici:

Gli obiettivi specifici che meglio concorrono alla realizzazione della strategia suddetta sono:

§         favorire la nascita e/o la localizzazione di nuove attività e nuove imprese, specie in iniziative che assicurino buone prospettive di crescita e di integrazione con il territorio e l’ambiente, in un’ottica di valorizzazione dei clusters e delle filiere produttive, anche attraverso attività di animazione permanente.

§         Favorire lo sviluppo, l’aumento di competitività – anche non di prezzo – e di produttività, di iniziative imprenditoriali nei settori già presenti che hanno dimostrato buone capacità di sviluppo (anche agendo sul completamento e irrobustimento di filiere e distretti) e sulle attività produttive connesse con l’uso di risorse naturali e culturali locali, favorendo la promozione delle migliori tecnologie disponibili dal punto di vista ambientale, degli schemi EMAS ed Ecolabel, di innovazioni di processo/prodotto, prevenendo la formazione, riducendo le quantità e pericolosità dei rifiuti generati dal ciclo produttivo nonché la possibilità di riutilizzo, riciclaggio e recupero dei prodotti.

§         Sostenere le imprese in modo organico e articolato, rispondendo ai loro bisogni reali, con particolare riguardo all’innovazione tecnologica, all’accesso al credito, alla compatibilità ambientale, all’information technology, alla formazione professionale.

§         Potenziare il ruolo dei mercati finanziari e degli operatori finanziari; migliorare il coordinamento del sistema degli incentivi, l’informazione e l’assistenza tecnica alle imprese; sviluppare pacchetti integrati di agevolazione (PIA) per il contestuale finanziamento di investimenti, sviluppo pre-competitivo e innovazione tecnologica dal punto di vista produttivo e ambientale.

§         Favorire la creazione e il rafforzamento dei servizi alle imprese ed in particolare la loro connessione all’interno delle logiche di filiera, focalizzando gli interventi sul lato della domanda (anche al fine di ridurre il potenziale inquinante, il quantitativo di rifiuti da smaltire, l’uso delle risorse naturali.)

§         Irrobustire e migliorare la dotazione di infrastrutture e di servizi per la localizzazione e la logistica delle imprese, strettamente funzionali a ridurre il livello delle diseconomie esterne e delle infrastrutture di servizio e supporto per la forza lavoro, in particolare per il lavoro femminile.

§         Accrescere l’articolazione, l’efficienza e la compatibilità ambientale delle imprese turistiche (attraverso la promozione dell’innovazione di prodotto, di processo ed organizzativa, nonché agendo sul miglioramento del sistema dell’accoglienza e dei relativi servizi); accrescere l’integrazione produttiva del sistema del turismo in un’ottica di filiera (anche al fine di ridurre il quantitativo di rifiuti prodotti, l’uso delle risorse naturali e il potenziale inquinante); favorire la crescita di nuove realtà produttive locali intorno alla valorizzazione innovativa di risorse e prodotti turistici tradizionali ed al recupero di identità e culture locali, nonché la diversificazione e la destagionalizzazione di prodotti turistici maturi in aree già sviluppate.

§         Accrescere e qualificare le presenze turistiche (attraverso azioni di marketing dei sistemi turistici, rafforzando i sistemi di pianificazione territoriale in un’ottica di sostenibilità ambientale e diversificazione produttiva).

§         Migliorare la qualificazione degli operatori, anche attraverso il sistema di formazione, con particolare riguardo alle tematiche ambientali.